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各鄉鎮人民政府、長壽街道辦事處，經濟開發區管委會，市政府有關部門：

《新樂市消防事業發展“十四五”規劃（2021-2025年）》已經市政府常務會研究通過，印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

新樂市人民政府辦公室

2022年6月27日

新樂市消防事業發展“十四五”規劃

（2021-2025年）

目 錄

前言4

第一章 形勢分析5

一、取得的突出成就5

二、面臨的發展機遇7

三、存在的風險挑戰8

第二章 總體要求11

一、指導思想11

二、基本原則11

三、總體目標12

第三章 主要任務15

一、強化消防法治體系建設15

二、健全消防安全責任體系15

三、提升消防安全防控能力17

四、加強消防基礎設施建設19

五、加強消防救援力量建設22

六、加強應急救援體系建設23

七、加強消防科學技術應用24

八、推進社會消防宣傳培訓25

九、加強消防救援協同發展26

第四章 保障措施27

一、加強組織領導27

二、落實經費保障27

三、加強督導檢查27

四、強化工作問責27

前 言

“十四五”時期是新樂市奮力建設經濟強市、美麗新樂的關鍵五年。消防工作承擔著防范化解重大消防安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負著保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的神圣重要使命。為認真貫徹各級黨委政府關于消防救援工作重大決策部署，根據《中華人民共和國消防法》《河北省消防條例》《河北省消防事業發展“十四五”規劃》《石家莊市消防事業發展“十四五”規劃》和《新樂市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等相關法律法規和政策文件，制定本規劃。

本規劃編制的基準年為2020年，實施期為2021年至2025年。本規劃編制范圍為新樂市，國土空間總面積523.87平方公里，共8鎮3鄉1個街道辦，160個行政村、18個社區，現狀人口47.85萬人。

第一章 形勢分析

一、取得的突出成就

“十三五”時期，新樂市委市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記重要訓詞精神和對應急管理重要論述，按照各級黨委政府關于應急管理和消防救援工作重大決策部署，不斷健全消防安全責任體系，創新社會消防安全管理，開展重點行業領域專項整治，加強公共消防基礎設施建設，提高群眾消防安全意識，為新樂市經濟社會穩定，人民安居樂業創造良好的消防安全環境。

1.消防安全責任體系不斷健全完善。新樂市委市政府將消防工作納入政府目標考核內容，定期開展考核驗收，并將結果作為領導干部政績考評和評優評先依據。“兩委”、“兩辦”統籌發力，出臺《貫徹落實〈消防安全責任制實施辦法〉的通知》、《貫徹落實〈關于深化消防執法改革的若干措施〉的實施方案》等文件，鄉鎮、村居逐級簽訂《消防安全責任書》。市委市政府主要領導、主管領導深入一線督導檢查消防工作，約談鄉鎮、行業部門及社會單位主要負責人，逐級扎牢責任鏈條。實施“放管服”改革，優化消防監督執法服務。

2.社會消防安全治理水平有效提升。持續推進深化“四個能力”建設和“三自主兩公開一承諾”，進一步完善網格化管理，建強壯大基層網格員隊伍，提升網格員業務素質。全面開展全市130家消防安全重點單位和場所風險排查工作，組織開展冬春火災防控、“百日攻堅”、“平安系列”、“攻堅系列”等專項整治行動，持續開展易燃易爆危險品場所、電動自行車、大型商業綜合體等重點領域場所專項治理，強力整治各類火災隱患。“十三五”期間，累計處置火災2000余起，累計檢查社會單位3000余家（次），檢查督改各類火災隱患3500余處，有力震懾違法行為，有效凈化全市社會消防安全環境。

3.公共消防基礎設施建設不斷加快。南環路消防站完成提檔升級；經開區消防站完成立項選址、規劃土地手續，正在進行建筑施工。累計購置執勤消防車2輛，總數達到8輛；各鄉鎮按標準配備20余種消防器材裝備。在養老院、中小學等弱勢群體場所安裝2000余個獨立感煙探測器。累計新建市政消火栓50余座，總數達到200余座；新建消防水鶴3座；完善農村消防基礎設施建設，在每個村莊至少設置1處消防取水點。全面推動打通“生命通道”工作，推動物業企業清除路障150余處，實施消防通道劃線231條，設置禁停標識220處，設置禁停標志牌136處，設置電動自行車充電設施210處。

4.綜合滅火應急救援能力快速提升。全面落實消防隊伍改革轉型，完善高層、化工等力量編成，修訂大跨度、高層、化工等10余份數字預案。全面開展11個鄉鎮消防隊達標建設；推動消防安全重點單位、社區（農村）建成微型消防100余座，配齊裝備器材和專（兼）職隊員；按照標準配齊政府專職消防隊員30名，現有各類消防隊員60余名。完善應急救援調度制度，積極投入新冠疫情防控，不斷提升“全災種、大應急”綜合救援能力，“十三五”期間，共接處警3000余起，出動車輛31000余輛次，出動警力21500余人次，處置完成2016年“7.19”抗洪搶險、2018年“11·7”河北化肥公司爆炸事故等急難險重任務，為新樂市經濟社會發展創造了良好的消防安全環境。

5.全民消防宣傳教育培訓日益普及。積極落實《全民消防安全宣傳教育綱要》，以“上好一節消防課”、安全生產月等活動為主線，持續開展消防宣傳“五進”工作。累計進村宣傳160余次，依托南環路消防站建成科普教育館，累計組織全市60余所學校幼兒園，共3000余人次進館參觀教育；開展兒童消防作文繪畫大賽活動。通過新樂市政府信息平臺等向群眾講解消防安全知識及注意事項；利用微信等新媒體平臺，堅持每日推送一次消防安全資訊及消防安全常識，累計培訓各類群體45000人次。全民消防安全意識和逃生自救能力不斷增強，群眾社會安全滿意度及獲得感不斷提升。

6.服務區域協同發展戰略成效明顯。積極對接對標石家莊市區、正定空港片區，建立重大項目消防協作執法、重大消防安保警務合作、滅火救援常態化聯動等工作機制。協助并圓滿完成黨的十九大、新中國成立70周年、全國“兩會”等重要活動消防安保任務。

二、面臨的發展機遇

“十四五”時期是新樂市全面建設“經濟強市、美麗新樂”的關鍵期。新樂市以對接自貿區正定片區建設引領高水平開放發展，以融入石保廊全面創新試驗區引領高水平創新發展，新樂市進入到大發展快發展時期，為消防事業發展帶來前所未有的歷史機遇。

1.各級黨委、政府的堅強領導是根本保證。黨中央、國務院堅持以人民為中心的發展思想，將消防安全納入國家治理體系和治理能力現代化重要范疇，對隊伍體制機制改革、深化消防執法改革等作出重要決策部署。各級黨委政府結合實際，不斷加大消防經費投入、完善落實各項政策機制、狠抓工作責任落實，為有效履行消防救援核心職能提供了有力保障。

2.新發展理念和格局深入推進是重大機遇。新樂市正進入以“2+2”現代產業統領實體經濟高質量發展，以“四種類型經濟”統籌城鄉區域協調發展，以對接自貿區正定片區建設引領高水平開放發展，以融入石保廊全面創新試驗區引領高水平創新發展，著力推進國家治理體系和治理能力現代化，提高消防救援協同能力和水平。

3.新一輪科技創新驅動發展是重要支撐。物聯網、云計算、大數據、人工智能區塊鏈、5G通信、人工智能（AI）等高科技在消防領域深度集成應用，促使落后工藝、技術、裝備和產能加快淘汰，將大幅降低消防安全風險，有效提升消防安全監測預警、監管執法、指揮決策、應急救援、遂行保障等能力，為消防事業高質量發展提供強大支撐。

三、存在的風險挑戰

雖然新樂市消防事業面臨重大發展機遇，但全市消防工作發展不充分、不均衡的矛盾依然比較突出，一些機制性、瓶頸性問題仍然存在，推進消防治理體系和治理能力現代化任務艱巨，維護全市火災形勢穩定、有效應對處置各類事故災害仍然面臨嚴峻考驗。

1.消防安全責任體系尚未完善。少數行業部門、社會單位仍對消防工作重要性認識不足，對本系統、本行業消防安全管理力度不大，風險辨識能力不足，部門之間聯動互通機制不健全，責任落實還不到位。鄉鎮政府、街道辦事處等基層政府組織機構消防安全管理不到位，基層消防工作存在盲區。社會單位主體責任被動應付，風險自評不深不細，“四個能力”還有不足，消防組織不健全，違法成本低，消防安全違規現象屢禁不止；內部消防器材、設施缺配，維護保養不到位。

2.消防領域潛在風險持續增多。高層建筑、大型商業綜合體、地下空間等日益增多，火災類型多樣，火災防控難度增大。部分物業公司履職盡責不到位，住宅小區存在電動車“進門入戶”及違規充電，消防車通道存在被堵塞、占用、不通暢的現象。集貿市場普遍存在私搭亂建、經營儲存混用、安全意識偏低等問題。各類業態紛繁復雜，小飯店、小網吧、小商店、小企業、小作坊等“九小”場所數量龐大、管理混亂，普遍存在防火間距不足、消防設施缺乏、建筑耐火等級偏低等先天性隱患，排查難度和整改難度大。

3.農村消防安全問題仍然突出。農村基礎設施建設不足，未專門規劃消防車通道，市政供水管網未普及全部村莊，消防用水不足，自建房耐火等級低。全市160個村莊均已實施清潔取暖，存在居民電器燃氣具使用不當的情況，火災危險性較大。農村消防安全意識淡薄，自防自救能力差，農村微型消防站部分流于形式，不能形成有效戰斗力。

4.消防基礎設施建設仍然薄弱。現行的消防專項規劃不符合國土空間規劃體系要求。城市消防站數量、位置等建設布局還沒有達到規劃規范要求；針對大型商業綜合體、大跨度廠房、高層住宅建筑的舉高噴射、城市主戰等消防車輛裝備還比較缺乏。消防供水還不完善，部分市政給水管道水量水壓達不到消防取水要求，市政消火栓完好率不到80%，需加強維修改造。消防通道仍然不暢。智慧消防、智慧接處警、數字模擬等科技支撐技術不到位。

5、公眾消防安全意識尚待提高。多元化消防安全宣傳教育體系尚未完全形成，消防宣傳平臺建設有待加強。缺乏新樂市級消防主題公園；鄉鎮級消防宣傳教育場所。社區、農村消防宣傳工作覆蓋面窄、針對性不強，消防安全知識匱乏、自防自救能力較差，固定公共消防宣傳設施建設仍待加強。部分中小學、社會單位、普通群眾消防安全教育培訓落實不到位，企業員工消防法治觀念和安全生產意識淡薄。

第二章 總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記關于應急救援工作的重要指示，準確把握新樂市加強與石家莊正定機場協同發展、對接自貿區正定片區建設、融入石保廊全面創新試驗區發展等戰略定位，主動將消防工作融入經濟社會發展大局謀劃推進，積極推進消防治理體系和治理能力現代化。全力破解消防事業發展難題，著力補齊消防救援短板，持續夯實消防工作基礎，全面提升消防救援能力和水平，堅決預防和遏制較大及以上火災事故發生。

二、基本原則

1.堅持黨的領導。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍的絕對領導，忠誠踐行習近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞精神，緊緊依靠我國的政治優勢、組織優勢、制度優勢，為消防治理體系和治理能力建設凝聚力量、提供保障。

2.堅持踐行“兩個至上”。牢固樹立以人民為中心的發展思想，正確處理發展與安全的關系，加快建設消防救援力量體系，有效防范和化解重大消防安全風險，持續提升綜合應急救援能力，科學高效應對處置各類災害事故，全力保障人民群眾生命財產安全。

3.堅持創新消防治理。堅持“預防為主、防消結合”思想，建立完善隱患排查治理體系和安全預防控制體系，深入推進消防執法改革，著力從根本上消除事故隱患。全面融入科技強國戰略和智慧城市建設，推進新一代信息技術、人工智能、新材料和新能源技術等前沿科技在消防領域深度應用。

4.堅持全面深化改革。按照黨中央、國務院關于消防工作和隊伍改革發展的決策部署，著眼于全市消防工作實際，推動消防執法理念、制度、作風全方位深層次變革，增強全社會火災防控能力，確保消防安全形勢持續穩定向好，為經濟社會高質量發展提供安全保障。

三、總體目標

“十四五”時期到2025年，新樂市基本建成統一領導、權責一致、權威高效的消防應急救援能力體系，覆蓋城鄉消防力量體系基本形成，防范火災事故的能力顯著增強，城鄉消防安全基礎條件明顯改善，消防安全治理能力和水平全面提升。到2035年，建立與基本實現現代化相適應的具有新樂市地方特色的消防治理體系，消防安全形勢根本好轉，覆蓋城鄉的消防救援力量體系全面構建，各類災害事故處置和巨災應對能力達到更高水平。

1.火災形勢持續保持穩定。在全面火災風險評估基礎上，找準突出風險隱患。控制較大以上火災，堅決遏制群死群傷火災事故，火災隱患整治效果明顯，社會消防安全環境不斷改善。確保10萬人口死亡率控制在0.19以下，年均 GDP 火災損失率控制在0.15‰以下。

2.消防治理水平顯著提高。市、鄉鎮、村居等各級消防安全責任體系更加健全，防火隊伍建設和消防執法改革全部完成，消防監督管理新模式完善運行，行業消防安全標準化深入推進。加大火災隱患排查整治，加強源頭治理，化解存量，減少增量，社會消防安全環境不斷改善。

3.公共消防設施不斷完善。持續增強消防站專業化建設力度，優化消防站布局，盡快完成經開區消防站的建設，并投入執勤；新建1座一級消防站、改建1座小型消防站；新購消防執勤車輛約13部，車輛器材裝備和消防員個人防護標準達到相關規范要求；新建市政消火栓不少于110座，消防水鶴不少于5座；繼續加強生命通道建設及治理。

4.滅火應急救援能力持續提升。全面分析評估新樂市災害事故，針對性大力開展高層建筑、石油化工、大跨度大空間、建筑內攻、車輛救援等實戰化訓練，全面提升滅火救援和搶險處突實戰能力，壯大綜合救援、專業救援、社會救援力量，招錄政府專職隊員不少于100人。

5.智慧消防進程加快推進。加速促進技防、物防、現代科技與消防工作的深度融合，推進消防安全重點單位物聯網消防設施遠程監控系統聯網率達100%，進一步提高滅火救援應急指揮信息化、智能化水平，實現火場信息通訊集成化、透明化、可視化，充分利用云計算、“互聯網+”等技術，建設消防大數據平臺。

6.全民消防安全素質普遍提高。新建新樂市消防主題公園；完成對消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室值班人員、微型消防站隊員等重點人群的專項培訓及普通員工的崗前培訓，重視對老人、兒童和婦女人群的消防安全教育；充分利用消防宣傳云平臺、消防志愿者平臺，力爭社會公眾消防安全常識知曉率提升8%以上。