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各鄉鎮人民政府、長壽街道辦事處，經濟開發區管委會，市政府有關部門：

《關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質行動方案（2022-2025年）》已經市政府領導同意，現予以印發，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

新樂市人民政府辦公室

2022年4月13日

關于推動生活性服務業補短板上水平提高

人民生活品質行動方案（2022-2025年）

為貫徹落實河北省人民政府辦公廳印發《關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質行動方案（2022-2025年）》（冀政辦字〔2021〕154號）和《石家莊市關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質行動方案（2022-2025年）》（石政辦函〔2022〕4號），推動生活性服務業補短板、上水平，提高人民生活品質，結合我市實際，制定本行動方案。

一、行動目標

生活性服務業供給更加多樣化，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的格局基本形成，不斷推進我市生活性服務業補短板、上水平，提高人民生活品質，讓群眾享受到普惠、便利、豐富、優質的生活服務。到2025年，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%，經常性參與教育活動的老年人占比大于20%，全市護理、康復、養老、育幼、家政等相關專業在校生規模比2020年增加200人以上；每千人口擁有職業（助理）醫師4.2人、注冊護士4.47人、3歲以下嬰幼兒托位數4.5個；每縣至少建成1所以失能、部分失能特困人員專業照護為主的供養服務機構（敬老院），60%以上的鄉鎮（街道）建設具備綜合功能的區域養老服務中心，社區日間照料機構覆蓋率達到100%，農村互助性養老覆蓋70%以上的行政村，城市老年助餐、居家照護服務逐步覆蓋80%以上社區；建成1所專業化的殘疾人康復或托養設施；人均體育場地面積達到2.6平方米；人均接受文化場館服務1.1次。

二、重點任務

（一）加強公益性基礎性服務供給

1.強化基本公共服務保障。依據《石家莊市市基本公共服務實施標準（2021年版）》，適時對基本公共服務標準進行動態調整。以服務半徑和服務人口為依據，加強基本公共服務能力建設，繼續開展義務教育薄弱環節改善與能力提升工作。推進基層醫療衛生機構標準化建設，加強孕產婦和兒童健康保障，優化城鄉公共文化資源配置，提升基層公共文化服務質量，補齊全民健身場地設施短板，提升全民健身設施服務效能，構建更高水平的全民健身公共服務體系。加強社會福利服務設施建設，提升兜底保障能力。

2.擴大普惠性生活服務供給。加快落實《石家莊市“一老一小”整體解決方案》，推動“兜底線、促普惠、市場化”協同發展，更好滿足人民群眾多樣化、多層次服務需求。在“一老一小”等供需矛盾突出的領域，通過政府購買服務、公建民營、民辦公助等方式引入社會力量發展質量有保障、價格可承受的普惠性生活服務。加強普惠性生活服務機構（網點）建設，鼓勵通過采取提供場地、減免國有房屋租金等措施，引導專業化的養老、托育服務機構進社區、進家庭。

3.大力發展社區便民服務。統籌城市生活服務網點建設改造，擴大網點規模，完善網點布局、業態結構和服務功能，推動公共服務機構、便民服務設施、商業服務網點輻射所有城鄉社區。支持養老機構連鎖運營社區養老服務設施或設立“家庭養老床位”，推進基層醫療衛生機構和醫務人員與老年人家庭建立簽約服務。按照《石家莊市關于支持完善社區便民服務網絡的政策措施》及其《實施細則》等文件要求，重點支持商貿流通企業招引商戶入駐、生活服務業企業連鎖化發展、支持社區電商和社區配送網絡建設、實施早餐工程、實施市場惠民工程等五項工作措施，充分利用各種設施資源，統籌建設發展居民便民生活設施，積極打造“一刻鐘便民生活圈”。建立社區生活服務“好差評”評價機制。探索社區服務設施“一點多用”，提升一站式便民服務能力。

（二）加快補齊服務場地設施短板

4.推動社區基礎服務設施達標。按要求編制綠地、教育、醫療、文體、養老等設施專項規劃，統籌社區級設施規模、布局，納入國土空間規劃。結合推進城鎮老舊小區改造和城市居住社區建設補短板，建設社區綜合服務設施，嚴格按照標準和規范，統籌設置幼兒園、托育點、養老服務設施、衛生服務中心（站）、體育健身設施、家政服務點、便利店等。指導、促進家政服務點、便利店合法合規進社區連鎖經營。

5.完善老年人、兒童和殘疾人服務設施。積極推進城鄉公共服務設施和公共空間適老化、適兒化和殘疾人無障礙改造。堅持智能化服務創新與傳統服務方式并行。按照上級要求，逐步建立城鄉一體的社區教育老年教育體系，實現全市社區教育老年教育工作的全覆蓋。開展兒童友好城市示范，加強校外活動場所、社區兒童之家建設，按照國家和省要求、標準探索發展家庭托育點。依托行業專業機構和龍頭企業，開展康復輔助器具社區租賃服務。

6.強化服務設施建設運營保障。充分發揮中央預算內投資的引導作用，嚴格落實配套資金及設施運營保障資金，加快補齊基本公共服務短板。補建社區“一老一小”、公共衛生、全民健身等服務設施，可依法依規適當放寬用地和容積率限制。在確保安全規范的前提下，提供社區群眾急需服務的市場主體可租賃普通住宅設置服務網點。支持利用各類房屋和設施用于養老、托育等服務，并適當放寬租賃期限。推廣政府無償或低價提供場地設施，市場主體微利運營模式，降低普惠性生活服務成本。

（三）加強服務標準品牌質量建設

7.加快構建行業性標桿化服務標準。以養老、育幼、體育、家政、社區服務為重點，培育一批誠信經營、優質服務的示范企業。市場監管會同民政、衛健、發改、體育等行業主管部門做好與生活性服務業國家標準、行業標準相配套的地方標準制定工作，推動我市生活性服務業發展。探索開展生活性服務業質量監測工作，促進生活性服務業素質提升。

8.創建生活性服務業品牌。鼓勵引導生活性服務企業爭創各級政府質量獎，健全以產品、企業、區域品牌為支撐的品牌體系，推動各地在養老、育幼、文化、旅游、體育、家政等領域走集團化、品牌化發展道路，重點支持生活服務業企業連鎖化經營、品牌化發展，同時吸引知名品牌落戶我市，大力培育一批帶動性強的生活性服務業龍頭企業，打造若干特色鮮明的河北品牌，不斷提升我市特色品牌的知名度和認可度。

（四）強化高質量人力資源支撐

9.完善產教融合人才培育模式。一是優化調整專業設置。統籌協調職業院校專業設置，根據我市主導產業人才需求情況，按需擴大招生規模，培養行業企業亟需的技術技能型人才。二是推動校企“雙元育人”。推進訂單培養、新型學徒制等教學模式改革，引導職業院校和合作企業共同制定人才培養方案，及時將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容。

10.開展大規模職業技能培訓。加大職業技能提升培訓政策宣傳力度，充分利用我市職業教育資源，面向農村轉移就業勞動者、下崗失業人員、畢業年度高校畢業生、退役軍人、殘疾人等重點群體開展免費技能培訓。

11.暢通從業人員職業發展通道。推動養老、育幼、家政、體育健身企業向員工制轉型，引導靈活就業人員加入員工制企業，鼓勵相關專業學生在獲得學歷證書的同時，取得服務類職業技能等證書。引導員工制企業將員工學歷、工作年限、技能水平與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鉤。

（五）推動服務數字化賦能

12.加快線上線下融合發展。大力發展“互聯網+生活性服務業”，引導各類市場主體積極拓展新型服務應用。加強線上線下融合互動，完善智能取餐柜、智能快遞柜、智能自助服務等終端布局，通過預約服務、無接觸服務、沉浸式體驗等擴大優質服務覆蓋面，發展智慧生活服務新產業、新業態。

13.推動服務數據開放共享。加快政務信息資源整合和系統對接，推進全市一體化政務服務平臺與各部門業務系統互聯互通。按照上級要求，探索建立信息資源共享績效評價制度，優先推進旅游、體育、家政等領域公共數據開放。通過政企合作等途徑，建設面向生活性服務業重點應用場景的數字化、智能化基礎設施,打造城市社區智慧生活支撐平臺。

（六）培育強大市場激活消費需求

14.因地制宜優化生活性服務業功能布局。發展線上線下融合，推進城市教育信息化建設，擴大優質教育資源覆蓋面，為鄉村學校提供“同步課堂”，推進公共教育服務優質均衡發展。將醫聯體建設工作作為推動分級診療制度建設的重中之重，逐步加大對緊密型醫聯體各成員單位軟硬件建設的投入力度，提升基層醫療衛生機構服務能力。支持發展“生態旅游+”服務，助推鄉村旅游發展，培育鄉村文化產業。

15.推進服務業態融合創新。推進物聯網、人工智能、大數據等技術在生活性服務領域應用。推動文化、體育、休閑、旅游深度融合，促進紅色旅游、鄉村旅游等業態高質量發展。促進醫療與養老機構深度合作、相互延伸，推廣醫養結合模式。支持醫療養老領域技術研發和集成應用，將康復機器人、健康可穿戴設備、康復輔助器具等智能產品以及適合老年人的食品、藥品、服飾等產品的研發，積極支持申報納入市級科技計劃重點支持的領域。

16.促進城市生活服務品質提升。開展高品質生活城市建設行動,制定生活性服務業發展整體解決方案，進一步優化布局和功能。對標外地，學習先進經驗，進一步完善特色商業街區基礎設施，加大業態調整，引進知名品牌，組織各特色商業街區舉辦各類商旅文融合的特色活動，提升街區知名度。

17.激活城鄉生活服務消費。引導電子商務進農村綜合示范企業加強與快遞物流配送企業的對接合作，構建起以“縣級物流配送中心、鄉鎮級物流配送中心、村級電商服務站點”為網絡的農村電商物流配送體系。在公共文化服務相對薄弱的農村經常性開展文化、電影、體育、義診等下鄉活動。

18.開展生活服務消費促進行動。鼓勵醫療機構應用互聯網等信息技術拓展醫療服務空間和內容，構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫療服務模式。支持社區便民服務中心建立智慧化管理服務平臺，鼓勵社區商店、農產品批發市場、菜市場與品牌電商企業合作，開展智慧服務、送貨上門服務。

（七）打造市場化法治化國際化營商環境

19.提升政務服務便利化水平。堅持對標先進，推動營商環境整體躍升。把優化營商環境作為基礎性戰略性工作來抓，擺在更加突出位置，發揮評價指揮棒作用，對標國內先進，瞄準短板弱項，持續開展營商環境攻堅行動。堅持市場導向，更大激發市場主體活力。持續推進“證照分離”改革，切實降低企業辦證成本，為企業自主選擇經營范圍提供服務。堅持“店小二”意識，探索行政審批承諾補正和容缺受理機制，不斷提升服務效能。持續支持生活性服務連鎖品牌企業簡化審批流程實施“一照多址”。

20.積極有序擴大對外開放。推動外商投資準入前國民待遇加市場準入負面清單落地實施,持續放寬市場準入，有序推進教育、醫療、文化等領域相關業務開放。

21.完善監督檢查機制。加強對生活性服務各領域機構質量安全、運營秩序、從業人員的監管。創新監管方式，加大信用信息歸集力度，完善信用平臺建設。全面實行“雙隨機、一公開”監管，大力推行“互聯網+監管”，按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則，通過國家企業信用信息公示系統（河北），依法公開服務機構行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，加快構建以信用為基礎的新型監管機制。

22.加強權益保障。根據《中華人民共和國反壟斷法》，協助省有關部門進行壟斷線索核查。依法保護各類市場主體產權和合法權益，嚴格規范公正文明執法，嚴厲打擊不正當競爭行為，從嚴治理平臺壟斷協議、濫用市場支配地位等壟斷行為以及醫療、藥品、保健食品等方面的虛假廣告，利用現有廣告監測平臺，嚴格廣告監測、監管，加大執法力度，依法查處預付消費“跑路坑民”等違法行為和非法集資案件。

（八）完善支持政策

23.落實財稅政策和投資支持。加大財政投入，統籌各類資源支持生活性服務業發展，嚴格落實財稅支持政策，安排的相關財政資金要優先用于支持普惠性生活服務業。對非營利性養老機構建設全額免征土地復墾費、土地閑置費、耕地開墾費、不動產登記費和防空地下室易地建設費，對營利性養老機構建設減半收取以上費用。依法對提供社區養老、托育、家政服務取得的收入,按政策規定免征增值稅等。對員工制養老、托育服務企業吸納就業困難人員及高校畢業生就業的，按規定給予社保補貼，對符合條件的員工制企業按規定實施失業保險穩崗返還。對符合條件的具有一定收益的公共服務設施項目，積極申報地方政府專項債券支持。

24.加大金融支持力度。發揮河北省金融服務平臺作用，為企業提供“一站式”融資服務。積極運用再貸款再貼現等工具支持包括生活性服務業企業在內的涉農領域、小微企業、民營企業發展。引導商業銀行擴大信用貸款、增加首貸戶，推廣“信易貸”，使資金更多流向小微企業、個體工商戶。引導金融機構開發有針對性的金融產品，向生活性服務機構提供增信支持。鼓勵保險機構開展生活性服務業保險產品和服務創新。

25.完善價格和用地等支持政策。注重與政府綜合投入水平銜接配套，合理制定基礎性公共服務價格標準。充分考慮當地群眾可承受度以及相關機構運營成本，加強對普惠性生活服務的價格指導。支持利用存量低效用地和商業服務用地等開展養老、托育等普惠性生活服務。對建筑面積300平方米以下或總投資30萬元以下的社區服務設施，按照上級要求，進一步優化辦理消防驗收備案手續。

26.增強市場主體抗風險能力。將生活性服務業納入全市公共安全重點保障范圍，健全重大疫情、災難、事故等應急救助機制。對提供群眾急需普惠性生活服務的市場主體特別是小微企業，及時建立綠色通道，強化應急物資供應保障，落實租金減免、運營補貼、稅費減免、融資服務等必要幫扶措施。鼓勵發展適應疫情常態化防控要求的生活性服務新業態。

三、加強組織實施

（一）加強組織領導，壓實各級主體責任。健全“黨委領導、政府主導、部門協同、社會力量參與”的工作協調機制，各部門要將推動生活性服務業補短板上水平納入重要議事日程，按照職責分工認真組織實施，切實履行主體責任，研究制定具體措施，確保各項工作任務落地見效。

（二）建立監測評價體系。圍繞生活性服務業發展新態勢，探索建立反映生活性服務業新動能發展的指標監測體系和評價體系。加強規上生活性服務業運行情況分析，密切關注行業變化及整體發展趨勢，結合全市實際情況做好預判，準確把握服務業運行態勢。

（三）強化宣傳引導。要廣泛宣傳動員，加強輿論引導，做好政策解讀，主動回應社會關切。及時宣傳推廣新做法、新經驗、新機制，為生活性服務業發展營造良好氛圍。