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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、長(zhǎng)壽街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén):

《新樂(lè)市公共交通運(yùn)營(yíng)成本規(guī)制辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

 

                                                                                                                        新樂(lè)市人民政府辦公室

                                                                                                                            2023年9月20日 

 

 

 

新樂(lè)市公共交通運(yùn)營(yíng)成本規(guī)制辦法

 

第一章總則

 

第一條為支持我市公共交通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)水平持續(xù)提升，完善公共交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償、補(bǔ)貼管理機(jī)制，根據(jù)《石家莊市公共交通運(yùn)營(yíng)成本規(guī)制辦法（試行）》規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱“成本規(guī)制”是指通過(guò)合理界定公共交通行業(yè)運(yùn)營(yíng)成本范圍以及科學(xué)制定運(yùn)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)通過(guò)合理界定公共交通行業(yè)運(yùn)營(yíng)收入范圍，審核明確公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)收入，為合理測(cè)算和安排補(bǔ)償、補(bǔ)貼提供依據(jù)。

此辦法實(shí)際受益對(duì)象為乘坐城市公共交通工具的乘客。根據(jù)實(shí)際客運(yùn)情況，對(duì)通過(guò)本辦法核定的運(yùn)營(yíng)成本與乘客實(shí)際支付票價(jià)等收入之間的差額予以補(bǔ)償、補(bǔ)貼。補(bǔ)償、補(bǔ)貼款按程序撥付至公交企業(yè)。

第三條適用范圍

本辦法適用范圍為所有建成并載客運(yùn)營(yíng)的公共交通線路、場(chǎng)站等。補(bǔ)償、補(bǔ)貼自2023年1月1日開(kāi)始計(jì)算。

第四條基本原則

（一）合法性原則。計(jì)入成本規(guī)制的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

（二）相關(guān)性原則。計(jì)入成本規(guī)制的各項(xiàng)成本費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與公共交通企業(yè)提供公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)直接相關(guān)。

（三）合理性原則。計(jì)入成本規(guī)制的各項(xiàng)成本費(fèi)用應(yīng)當(dāng)客觀反映公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)正常需要，并按照科學(xué)方法與標(biāo)準(zhǔn)合理核定。影響成本費(fèi)用的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或社會(huì)公允水平。

（四）激勵(lì)性原則。成本規(guī)制應(yīng)與績(jī)效考核相結(jié)合，鼓勵(lì)公共交通企業(yè)在保障運(yùn)營(yíng)安全與質(zhì)量的基礎(chǔ)上主動(dòng)節(jié)約成本，不斷提高運(yùn)營(yíng)效率。

（五）漸進(jìn)實(shí)施原則。成本規(guī)制應(yīng)當(dāng)隨著公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度的提升而不斷完善，逐步實(shí)現(xiàn)全面和精細(xì)化管理。

第五條職責(zé)分工

（一）市發(fā)改局負(fù)責(zé)公共交通票價(jià)確定和調(diào)整工作，組織票價(jià)聽(tīng)證及成本監(jiān)審等。

（二）市財(cái)政局按本辦法規(guī)定和公共交通運(yùn)營(yíng)的考核結(jié)果，將公共交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償、補(bǔ)貼資金列入年度預(yù)算，并組織對(duì)公共交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償、補(bǔ)貼資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。負(fù)責(zé)公共交通運(yùn)營(yíng)收入、成本范圍界定，建立標(biāo)準(zhǔn)體系及考核指標(biāo)等，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)及實(shí)施考核；審核年度補(bǔ)償、補(bǔ)貼方案。

（三）市交通運(yùn)輸局編列公共交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償、補(bǔ)貼資金預(yù)算，并做好資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作；組織對(duì)公共交通運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的考核；負(fù)責(zé)做好公共交通運(yùn)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理，配合相關(guān)部門(mén)的審查與考核；按程序?qū)徍松陥?bào)補(bǔ)償、補(bǔ)貼資金、做好資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，必要時(shí)，可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施；

（四）公交公司負(fù)責(zé)加強(qiáng)公共交通運(yùn)營(yíng)管理，資產(chǎn)管理、控制成本，提升運(yùn)營(yíng)效益，報(bào)告公交交通運(yùn)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)決算、各類(lèi)考核指標(biāo)的完成情況；負(fù)責(zé)規(guī)范公共交通運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)管理、信息統(tǒng)計(jì)管理和各類(lèi)數(shù)據(jù)的收集、整理及上報(bào)、負(fù)責(zé)編制公共交通運(yùn)營(yíng)預(yù)算，落實(shí)公共交通各項(xiàng)考核指標(biāo)，配合相關(guān)部門(mén)的審查與考核，依規(guī)申請(qǐng)公共交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償、補(bǔ)貼等資金，具體做好資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

 

第二章運(yùn)營(yíng)收入及成本核算

 

第六條 公共交通運(yùn)營(yíng)收入指公共交通企業(yè)提供公共汽電車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)所獲得全部相關(guān)收入，具體包括：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、其他業(yè)務(wù)凈收入、各級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼收入等。

（一）主營(yíng)業(yè)務(wù)收入指公共交通企業(yè)的公交業(yè)務(wù)收入，即票款收入。

（二）其他業(yè)務(wù)凈收入指公共交通企業(yè)除主營(yíng)業(yè)務(wù)收入以外的所有其他業(yè)務(wù)收入扣除其它業(yè)務(wù)支出后的凈額，包括公共交通企業(yè)的對(duì)外修理、培訓(xùn)、廣告、對(duì)外包車(chē)、場(chǎng)站對(duì)外經(jīng)營(yíng)商業(yè)收益、土地開(kāi)發(fā)收益以及下屬子公司和非主營(yíng)業(yè)務(wù)上繳的凈收入等。

（三）各級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼收入指上級(jí)公共交通行業(yè)補(bǔ)貼、市本級(jí)各類(lèi)補(bǔ)貼等。

第七條公共交通運(yùn)營(yíng)成本主要包括日常運(yùn)營(yíng)成本和其他成本。日常運(yùn)營(yíng)成本包括人工工資及工資性支出、能源消耗費(fèi)、保修費(fèi)、輪胎消耗費(fèi)、保險(xiǎn)與事故損失費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)、管理費(fèi)用、站點(diǎn)維護(hù)費(fèi)、稅金費(fèi)用、更新改造及大修等專項(xiàng)支出。

第八條人工工資及工資性支出

公共交通企業(yè)職工人數(shù)主要指與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工人數(shù)。職工工資總額是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部勞動(dòng)報(bào)酬總額，包括工資、資金、津貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。

職工工資總額與企業(yè)成本控制、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)效率和保障能力等情況掛鉤，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值情況，并結(jié)合收入分配現(xiàn)狀、所處行業(yè)平均工資等因素，由市科技工信局合理確定。

（一）能源消耗費(fèi)

能源消耗費(fèi)是指公共交通運(yùn)營(yíng)車(chē)輛在運(yùn)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中消耗的電力、汽柴油、天然氣等各項(xiàng)燃料費(fèi)用支出。

（二）保修費(fèi)

保修費(fèi)是指公共交通企業(yè)提供公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)所支出的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛保養(yǎng)與維修材料費(fèi)用，包括零配件材料費(fèi)、潤(rùn)料費(fèi)、檢修輔助材料費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)、外包保養(yǎng)維修工時(shí)費(fèi)等。

（三）輪胎消耗費(fèi)

輪胎消耗費(fèi)是指公共交通運(yùn)營(yíng)車(chē)輛發(fā)生的輪胎更新、翻新和修補(bǔ)等費(fèi)用。

（四）保險(xiǎn)與事故損失費(fèi)

保險(xiǎn)費(fèi)是指公共交通企業(yè)為運(yùn)營(yíng)車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)交強(qiáng)險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)險(xiǎn)種的支出；事故損失費(fèi)是指運(yùn)營(yíng)車(chē)輛因發(fā)生交通事故而賠償給損失人員在扣除保險(xiǎn)公司賠付以及責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任后的凈支出，不包括自身車(chē)輛損壞的維修支出。

（五）安全生產(chǎn)費(fèi)

安全生產(chǎn)費(fèi)是指公共交通企業(yè)提供公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)所支出的安全生產(chǎn)費(fèi)，包括購(gòu)置、安裝和使用具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置支出；配備、維修、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材及設(shè)備支出、應(yīng)急演練、安全生產(chǎn)檢查、第三方安全評(píng)價(jià)（不包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)）、咨詢及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出等用于完善和改進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)支出。

(六)管理費(fèi)用

管理費(fèi)用是指公共交通企業(yè)為提供公共汽電車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)所間接支出的管理費(fèi)用，包括辦公用房租金、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、水暖電費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、咨詢審計(jì)費(fèi)、公務(wù)車(chē)費(fèi)用等，不包括管理人員的工資及工資性支出。

(七)站點(diǎn)維護(hù)費(fèi)

站點(diǎn)維護(hù)費(fèi)是指公共交通企業(yè)為提供公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)的公共交通站點(diǎn)發(fā)生的清洗費(fèi)用、維護(hù)費(fèi)用等。

(八)稅金及附加

稅金及附加是指公共交通企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中繳納的稅金及附加，包括城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、殘疾人保障金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等。

(九)其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用

其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用指公共交通企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的與運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)相關(guān)的成本和費(fèi)用，包括營(yíng)業(yè)外支出、其他業(yè)務(wù)成本等。

第九條 其他成本

(一)折舊與攤銷(xiāo)成本

折舊與攤銷(xiāo)成本是指與公共交通運(yùn)營(yíng)直接或間接相關(guān)的固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)、長(zhǎng)期待攤費(fèi)用攤銷(xiāo)等，固定資產(chǎn)包括運(yùn)營(yíng)車(chē)輛、房屋、維修設(shè)備、辦公設(shè)備等。

(二)財(cái)務(wù)費(fèi)用

財(cái)務(wù)費(fèi)用是指公共交通企業(yè)為提供公共汽電車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)所支出的財(cái)務(wù)費(fèi)用，包括維持資金周轉(zhuǎn)需要、籌集運(yùn)營(yíng)車(chē)輛更新和購(gòu)建場(chǎng)站所需要資金產(chǎn)生的利息凈支出、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)、匯兌凈損失等。建設(shè)期項(xiàng)目借款計(jì)入固定資產(chǎn)部分利息不得重復(fù)計(jì)入。運(yùn)營(yíng)期資金周轉(zhuǎn)借款規(guī)模應(yīng)事先報(bào)市交通運(yùn)輸局按需求的一定比例核定。

(三)專項(xiàng)支出

公交車(chē)、建筑、設(shè)備更新改造及大修等專項(xiàng)支出，報(bào)市交通

局、市財(cái)政局專項(xiàng)立項(xiàng)審批，專項(xiàng)審計(jì)后報(bào)市政府批準(zhǔn)后確定。

第十條 下列費(fèi)用不計(jì)入成本

(一)公共交通企業(yè)非持續(xù)、非正常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用支出。

(二)固定資產(chǎn)盤(pán)虧、毀損、閑置和出售的凈損失。

(三)各類(lèi)滯納金、違約金、罰款，以及計(jì)提的準(zhǔn)備金。

(四)公益廣告、公益宣傳費(fèi)用。

(五)公益性捐贈(zèng)或贊助支出。

(六)其他與公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)無(wú)關(guān)的不合理支出。

(七)向上級(jí)公司或者管理部門(mén)上繳的利潤(rùn)性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)公司或管理部門(mén)繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出。

(八)國(guó)家和省規(guī)定的不得列入成本費(fèi)用的支出和其他不合理支出。

第三章補(bǔ)償、補(bǔ)貼安排

 

第十一條 補(bǔ)償、補(bǔ)貼方式分為經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)償、補(bǔ)貼和資本性補(bǔ)償、補(bǔ)貼兩種方式。

(一)經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)償、補(bǔ)貼主要適用于彌補(bǔ)日常運(yùn)營(yíng)成本支出，逐年考核和落實(shí)。日常運(yùn)營(yíng)成本優(yōu)先從主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、其他業(yè)務(wù)

收入等資金中列支，不足部分，政府結(jié)合考核情況給予經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)償、補(bǔ)貼。

(二)資本性補(bǔ)償、補(bǔ)貼主要適用于折舊與攤銷(xiāo)成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用、更新改造及大修等專項(xiàng)支出，優(yōu)先通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)公共交通行業(yè)補(bǔ)貼資金解決。市級(jí)按政策增加資本金等方式支持。

第十二條 預(yù)算安排及撥付

補(bǔ)償、補(bǔ)貼按年度預(yù)算、按期預(yù)撥、年終清算的方式進(jìn)行管理。公交公司于每年10月底前，編制次年公共交通運(yùn)營(yíng)預(yù)算及補(bǔ)償、補(bǔ)貼申請(qǐng)等報(bào)告（含經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)償、補(bǔ)貼和資本性補(bǔ)償、補(bǔ)貼兩部分)，報(bào)市交通運(yùn)輸局。交通運(yùn)輸局根據(jù)本辦法核定次年考核和補(bǔ)償、補(bǔ)貼方案。市財(cái)政局綜合財(cái)力情況，根據(jù)核定的補(bǔ)償、補(bǔ)貼方案安排財(cái)政預(yù)算，根據(jù)市交通運(yùn)輸局意見(jiàn)按程序定期與不定期預(yù)撥。公交公司根據(jù)考核和補(bǔ)償、補(bǔ)貼方案，組織籌集運(yùn)營(yíng)資金，合理控制運(yùn)營(yíng)成本，規(guī)范使用補(bǔ)償、補(bǔ)貼資金。

公交公司于每年4月底前，將上年度公共交通運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)決算、各項(xiàng)考核指標(biāo)完成情況及年度補(bǔ)償、補(bǔ)貼清算報(bào)告等，報(bào)市交通運(yùn)輸局審核。市交通運(yùn)輸局組織相關(guān)部門(mén)對(duì)公共交通運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)和各項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行審定。市財(cái)政局根據(jù)考核審定結(jié)果對(duì)上年度公共交通補(bǔ)償、補(bǔ)貼進(jìn)行清算。

 

第四章監(jiān)督管理及績(jī)效評(píng)價(jià)

 

第十三條 市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工組織績(jī)效評(píng)價(jià)工作，按要求組織開(kāi)展年度績(jī)效評(píng)價(jià)和總體績(jī)效評(píng)價(jià)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，對(duì)公共交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償、補(bǔ)貼資金支出的經(jīng)濟(jì)性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，形成相應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果。

績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果、為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度和采取的措施、資金投入和使用情況等。績(jī)效評(píng)價(jià)工作可委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施。

對(duì)公共交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償、補(bǔ)貼資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算實(shí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”。補(bǔ)償、補(bǔ)貼資金實(shí)際執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)偏離的，要及時(shí)予以糾正，確保績(jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。

第十四條市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局按職責(zé)分工對(duì)考核指標(biāo)設(shè)定的合理性、合規(guī)性及考核結(jié)果負(fù)責(zé)；公交公司對(duì)提供的各項(xiàng)數(shù)據(jù)、材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十五條市科技工信局牽頭，市交通運(yùn)輸局，市公交公司配合，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償、補(bǔ)貼資金的使用管理，并自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)及社會(huì)的監(jiān)督。

第十六條對(duì)騙取、截留、擠占、挪用補(bǔ)償、補(bǔ)貼資金的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào))有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

 

第五章 附 則

 

第十七條 本辦法由市交通運(yùn)輸局牽頭做好政策解釋工作。

第十八條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。實(shí)施期間存在較大變化因素影響本辦法執(zhí)行的，由市交通運(yùn)輸局根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂。有效期屆滿后，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂。