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新樂(lè)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《新樂(lè)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》
《新樂(lè)市農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易實(shí)施細(xì)則》的
通 知
關(guān)于印發(fā)《新樂(lè)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》
《新樂(lè)市農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易實(shí)施細(xì)則》的
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、長(zhǎng)壽街道辦事處、市政府有關(guān)部門(mén):
《新樂(lè)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》《新樂(lè)市農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
新樂(lè)市人民政府辦公室
2023年2月6日
新樂(lè)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為,保障交易主體的合法權(quán)益,發(fā)揮市場(chǎng)配置農(nóng)村資源的作用,推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素有序流動(dòng),服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào))《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》(冀政辦字〔2019〕63號(hào))及《石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》《石家莊市農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易實(shí)施細(xì)則》(石政辦函〔2021〕49號(hào))等政策法規(guī),制定本辦法。
第二條 在本市從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)的,適用本辦法。
第三條 進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易,應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定,遵循依法、自愿、有償、公開(kāi)、公正、規(guī)范原則。
第四條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)(以下統(tǒng)稱(chēng)交易平臺(tái))是指經(jīng)市政府批準(zhǔn),為各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供綜合服務(wù)的公開(kāi)市場(chǎng)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的公共服務(wù)平臺(tái),必須堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨,突出公益性,不以營(yíng)利為目的。
第五條 市發(fā)展改革局、市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市金融辦公室、市水利局、市文化廣電體育和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局等行政主管部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé),積極出臺(tái)支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和市場(chǎng)建設(shè)的政策措施,撬動(dòng)、推動(dòng)交易平臺(tái)、社會(huì)資本、各類(lèi)機(jī)構(gòu)等為進(jìn)場(chǎng)交易的市場(chǎng)主體提供綜合服務(wù),協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易,活躍壯大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。
第二章 交易機(jī)構(gòu)
第六條 新樂(lè)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心是市政府設(shè)立的全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)和市級(jí)交易平臺(tái),承擔(dān)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易組織、管理、指導(dǎo)服務(wù)職能和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)任務(wù),為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供信息發(fā)布、掛牌公告、組織交易、成交公告、交易(合同)鑒證、資金結(jié)算、檔案管理、抵押登記、評(píng)估擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)保障、法律咨詢(xún)等綜合服務(wù)。交易平臺(tái)實(shí)行會(huì)員制,具體實(shí)施辦法依據(jù)會(huì)員管理辦法。
第七條 市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為市級(jí)交易平臺(tái),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易標(biāo)的的信息發(fā)布、掛牌公告、組織交易、成交公告、交易(合同)鑒證、資金結(jié)算、檔案管理、抵押登記、評(píng)估擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)保障、法律咨詢(xún)等綜合服務(wù),并做好符合市級(jí)進(jìn)場(chǎng)交易要求交易標(biāo)的的基礎(chǔ)服務(wù)工作。
第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策落地,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政綜合服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站和集體資產(chǎn)受理審核服務(wù)窗口,審核村集體出讓標(biāo)的和申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性及完整性,督導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易,引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)將“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”納入對(duì)農(nóng)村工作檢查事項(xiàng)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的考核事項(xiàng),村財(cái)鄉(xiāng)管辦公室憑農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心出具的《交易鑒證書(shū)》作為農(nóng)村集體報(bào)賬、記賬的憑證。
第九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(村民委員會(huì))應(yīng)明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易村級(jí)服務(wù)點(diǎn)的工作人員,做好本集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的出讓、受讓服務(wù),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站提供真實(shí)有效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息資料。
第十條 依托石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記管理信息系統(tǒng)。市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押登記機(jī)構(gòu)。
第十一條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心承擔(dān)政府公益性服務(wù)職能,市政府對(duì)其運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)建設(shè),應(yīng)當(dāng)給予必要的財(cái)政資金支持。
第十二條 經(jīng)相關(guān)部門(mén)賦能,且符合相關(guān)規(guī)定的,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書(shū)可以作為交易主體申報(bào)項(xiàng)目、擔(dān)保抵押等的依據(jù)。
第十三條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),交易過(guò)程應(yīng)公開(kāi)、公正、公平,陽(yáng)光透明,不得暗箱操作。
第十四條 市交易平臺(tái)須對(duì)接省和石家莊市,實(shí)行交易平臺(tái)、信息發(fā)布、交易規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、交易鑒證、檔案管理、資金監(jiān)管“七統(tǒng)一”管理。
第三章 交易品種及交易方式
第十五條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種包括:
(一)農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。即以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營(yíng)權(quán)。
(二)林權(quán)。即農(nóng)村集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)。
(三)"四荒"使用權(quán)。即農(nóng)村集體所有的荒地、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。
(四)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。即由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(不含土地)的所有權(quán)和使用權(quán)。
(五)農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)使用權(quán)。即農(nóng)村集體所有的土地、林地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)使用權(quán)。
(六)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)。即農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(凈資產(chǎn))折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,每個(gè)成員(股東)所持有的集體資產(chǎn)股份數(shù)額。
(七)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備。即農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。
(八)小型水利設(shè)施使用權(quán)。即農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施的使用權(quán)。
(九)農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。即涉農(nóng)專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、新品種、新技術(shù)等。
(十)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)。即農(nóng)村宅基地使用權(quán)及宅基地上的房屋所有權(quán)、使用權(quán)。
(十一)農(nóng)村生物資產(chǎn)。即生長(zhǎng)中的大田作物、蔬菜、用材林、存欄待售的牲畜等消耗性生物資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、產(chǎn)畜、役畜等生產(chǎn)性生物資產(chǎn)。
(十二)水權(quán)。即區(qū)域水資源使用權(quán)、取水用戶(hù)水資源使用權(quán)。
(十三)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。即市涉農(nóng)部門(mén)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、水利、旅游、扶貧、養(yǎng)老、康養(yǎng)等項(xiàng)目的投資、招商、轉(zhuǎn)讓活動(dòng),應(yīng)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)進(jìn)行。
(十四)政策法規(guī)允許的其它交易品種。
第十六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易、農(nóng)村集體建設(shè)采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)、農(nóng)村集體大宗投資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)擁有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入公開(kāi)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易。
第十七條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易方式要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。交易平臺(tái)可采取協(xié)議、競(jìng)價(jià)、拍賣(mài)、招投標(biāo)等方式組織交易。
第十八條 市交易平臺(tái)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策,結(jié)合省石家莊市交易平臺(tái)的交易規(guī)則,制定符合新樂(lè)市實(shí)際的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則,由市政府相關(guān)部門(mén)同意后實(shí)施。
第四章 交易程序
第十九條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)利人流轉(zhuǎn)交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán),可向所在地交易平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)申請(qǐng)交易,也可依法委托辦理流轉(zhuǎn)交易申請(qǐng)。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)的,屬于農(nóng)村集體的需履行民主程序、內(nèi)部決策程序并需鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審核、審批;屬于農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等的,需提供內(nèi)部同意出讓材料;涉及行業(yè)主管部門(mén)同意的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)的,須經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核同意;交易平臺(tái)不對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)標(biāo)的的質(zhì)量瑕疵、權(quán)屬合法性瑕疵以及合同違約等風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)法律責(zé)任。
第二十條 申請(qǐng)出讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán),應(yīng)提交以下材料:
(一)出讓申請(qǐng)書(shū);
(二)標(biāo)的物權(quán)屬證明,涉及不動(dòng)產(chǎn)的提供自然資源和規(guī)劃部門(mén)提供的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明;
(三)權(quán)屬所有人身份證明;
(四)需履行內(nèi)部決策程序、民主程序或?qū)徟绦虻模峤粌?nèi)部同意出讓的證明文書(shū)或?qū)徟募?/div>
(五)出讓標(biāo)的物需原產(chǎn)權(quán)權(quán)利人同意的,提交原產(chǎn)權(quán)權(quán)利人同意出讓的證明材料;
(六)委托代理的,應(yīng)提交相應(yīng)授權(quán)法律文書(shū);
(七)政策法規(guī)等要求提交的其他材料。
出讓方對(duì)所提交資料的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé),并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十一條 申請(qǐng)受讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán),應(yīng)提交以下材料:
(一)受讓申請(qǐng)書(shū);
(二)受讓方身份證明;
(三)需履行內(nèi)部決策程序、民主程序或?qū)徟绦虻模峤粌?nèi)部同意受讓的證明文書(shū)或?qū)徟募?/div>
(四)委托代理的,應(yīng)提交授權(quán)法律文書(shū);
(五)政策法規(guī)等要求提交的其他材料。
受讓方對(duì)所提交材料的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé),并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十二條 出讓申請(qǐng)按以下程序辦理:
(一)受理。交易平臺(tái)受理申請(qǐng),對(duì)資料齊全的,進(jìn)行受理登記。
(二)審核。交易平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審核。交易平臺(tái)會(huì)同相關(guān)行政部門(mén)對(duì)標(biāo)的物權(quán)屬等進(jìn)行核實(shí),相關(guān)行政部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)將核實(shí)結(jié)果書(shū)面反饋給交易平臺(tái)。
審核通過(guò)的,由交易平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布信息并組織交易;審核未通過(guò)的,終止交易流程,由交易平臺(tái)及時(shí)告知申請(qǐng)人。
第二十三條 受讓申請(qǐng)按以下程序辦理:
(一)受理。交易平臺(tái)受理申請(qǐng),對(duì)資料齊全的,進(jìn)行受理登記。
(二)審核。交易平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審核。交易平臺(tái)會(huì)同相關(guān)行政部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)依法完成對(duì)受讓申請(qǐng)人的信息審查。
審查通過(guò)的,在交易平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布信息并組織交易;審核未通過(guò)的,終止交易流程,由交易平臺(tái)及時(shí)告知申請(qǐng)人。
法律、法規(guī)和相關(guān)政策對(duì)交易主體資格沒(méi)有限制的,交易平臺(tái)可直接發(fā)布信息、組織交易。
第二十四條 交易平臺(tái)組織市場(chǎng)交易按以下程序辦理:
(一)制作發(fā)布掛牌信息。交易平臺(tái)應(yīng)根據(jù)出讓申請(qǐng)和出讓要求規(guī)范制作掛牌信息,廣泛發(fā)布掛牌信息。
(二)組織意向受讓人進(jìn)場(chǎng)。交易平臺(tái)根據(jù)意向受讓報(bào)名和交納保證金情況,確定合規(guī)競(jìng)價(jià)人或投標(biāo)人,按相關(guān)規(guī)定組織進(jìn)場(chǎng)交易。
(三)組織市場(chǎng)交易。交易平臺(tái)按相關(guān)競(jìng)價(jià)、競(jìng)投規(guī)則和實(shí)施辦法組織交易雙方進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易。網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)通過(guò)交易平臺(tái)指定的交易系統(tǒng)進(jìn)行;現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組織,現(xiàn)場(chǎng)收取競(jìng)價(jià)報(bào)價(jià)文件,競(jìng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公告。
第二十五條 交易項(xiàng)目成交后,交易雙方當(dāng)場(chǎng)簽訂成交確認(rèn)書(shū),交易雙方應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)簽訂交易合同,進(jìn)行價(jià)款結(jié)算。交易中心為交易雙方提供價(jià)款結(jié)算服務(wù),采取無(wú)息結(jié)算。法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十六條 交易平臺(tái)根據(jù)交易情況,向交易雙方出具交易鑒證書(shū),并將成交、鑒證情況在省、市交易平臺(tái)公告。
第二十七條 涉及權(quán)屬變更的,相關(guān)部門(mén)憑交易鑒證書(shū)受理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變更登記業(yè)務(wù)。涉及農(nóng)村集體收支報(bào)賬行為的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)憑交易鑒證書(shū)辦理財(cái)務(wù)報(bào)賬手續(xù)。
第二十八條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需要備案的,交易雙方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向相關(guān)行政主管部門(mén)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織備案。
第二十九條 為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),交易平臺(tái)對(duì)進(jìn)行交易的農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織免收服務(wù)費(fèi)用,對(duì)其他交易主體按照有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。
第五章 交易規(guī)范和監(jiān)管
第三十條 自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(林業(yè))、鄉(xiāng)村振興、水利、行政審批等行政主管部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工,對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易前的審批環(huán)節(jié)及流轉(zhuǎn)交易后的開(kāi)發(fā)利用行為進(jìn)行監(jiān)管。
第三十一條 交易平臺(tái)應(yīng)實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款使用的資金管理方式,加強(qiáng)資金監(jiān)管,防范交易風(fēng)險(xiǎn)。
第三十二條 交易平臺(tái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)主體從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)的信用情況進(jìn)行記錄,納入全市公共信用信息庫(kù)。推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易“黑名單”管理制度。
第三十三條 在交易平臺(tái)進(jìn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過(guò)程中發(fā)生糾紛的,當(dāng)事人應(yīng)依法解決,可以通過(guò)協(xié)商解決,也可以請(qǐng)求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(村民委員會(huì))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的,可以根據(jù)雙方合同約定申請(qǐng)仲裁或依法向法院提起訴訟。
第三十四條 1萬(wàn)元以上的農(nóng)村集體資金采購(gòu)項(xiàng)目、1萬(wàn)元以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易項(xiàng)目、3萬(wàn)元以上的農(nóng)村集體投資項(xiàng)目和5000元以上或10畝以上的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)交易須進(jìn)入市產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)交易,防止暗箱操作;100萬(wàn)元以上的農(nóng)村集體資金采購(gòu)項(xiàng)目,200萬(wàn)元以上的農(nóng)村集體資金建設(shè)項(xiàng)目,300萬(wàn)元以上的農(nóng)村集體投資項(xiàng)目,300萬(wàn)元以上或流轉(zhuǎn)面積500畝以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易項(xiàng)目須到石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)交易。
第三十五條 列入《河北省公共資源交易目錄》的農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、林權(quán)的流轉(zhuǎn)交易項(xiàng)目,應(yīng)納入公共資源交易平臺(tái)體系,實(shí)現(xiàn)信息共享。主管部門(mén)要督促本行業(yè)列入目錄內(nèi)項(xiàng)目一律應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。
第三十六條 在交易過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)有下列行為的,不予流轉(zhuǎn)交易或終止交易:
(一)操縱交易市場(chǎng)或者擾亂交易秩序的;
(二)有損于出讓方、受讓方進(jìn)行公平交易的;
(三)法律、法規(guī)和政策禁止的其他行為。
第三十七條 本管理辦法由市人民政府制定,并做好宣傳工作。
第三十八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府應(yīng)依照本辦法做好宣傳工作,組織督導(dǎo)本轄區(qū)行政村開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。
第六章 附 則
第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行,2018年12月3日印發(fā)的《新樂(lè)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》《新樂(lè)市農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易實(shí)施細(xì)則(試行)》(新政〔2018〕57號(hào))同時(shí)廢止。
新樂(lè)市農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易行為,加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值,服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào))《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕37號(hào))《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》(冀政辦字〔2019〕63號(hào))及《石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》《石家莊市農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易實(shí)施細(xì)則》(石政辦函〔2021〕49號(hào))等政策法規(guī),制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的各類(lèi)資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。
第三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)遵循以下原則:
(一)公益性為主。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨,突出公益性,不以營(yíng)利為目的,引導(dǎo)、規(guī)范和扶持農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展。充分發(fā)揮服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不收取交易費(fèi)用。
(二)公開(kāi)公正。堅(jiān)持公開(kāi)透明、自主交易、公平競(jìng)爭(zhēng),形成符合全市農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易特點(diǎn)的市場(chǎng)形式、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管辦法,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙集體資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)交易。
(三)依法合規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的不得改變土地所有權(quán)性質(zhì),不得改變土地用途,不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,不得破壞農(nóng)村生態(tài)功能,不得損害農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益,流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)法定或規(guī)定承包期的剩余期限。
(四)統(tǒng)一規(guī)范。堅(jiān)持規(guī)范交易管理原則,市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,實(shí)行交易平臺(tái)、信息發(fā)布、交易規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、交易鑒證、檔案管理、資金監(jiān)管“七統(tǒng)一”管理,打造市場(chǎng)統(tǒng)一、規(guī)范有序、互聯(lián)互通、綜合服務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。
第四條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作為農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易和集體建設(shè)、采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)的公共服務(wù)平臺(tái),為農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易提供場(chǎng)所設(shè)施、信息發(fā)布、掛牌公告、成交公告、組織交易、交易(合同)鑒證、資金結(jié)算、抵押登記、風(fēng)險(xiǎn)保障等綜合服務(wù),并提供法律咨詢(xún)、項(xiàng)目包裝、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、市場(chǎng)指導(dǎo)、資產(chǎn)評(píng)估、投融資、招投標(biāo)等相關(guān)配套服務(wù);負(fù)責(zé)接受意向受讓方的咨詢(xún)和報(bào)名,審查意向受讓方資質(zhì),記錄交易主體的誠(chéng)信情況,保存交易檔案。
第五條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)的,適用本細(xì)則。政策法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二章 交易范圍和交易方式
第六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的流轉(zhuǎn)交易、轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租、變賣(mài)出借、抵押擔(dān)保、報(bào)廢報(bào)損等行為,包括所有權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)必須通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)進(jìn)行;村集體使用集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)標(biāo)的額以上的項(xiàng)目招標(biāo)、貨物采購(gòu)、投資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)行為必須進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)進(jìn)行。農(nóng)村集體資產(chǎn)交易范圍和項(xiàng)目包括:
(一)法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體所有的耕地、“四荒”地、林地、草地、水面、灘涂等土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地等集體建設(shè)用地使用權(quán)。
(二)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(不含土地)的所有權(quán)和使用權(quán)。
(三)農(nóng)村集體以其自有資金、社會(huì)籌資、財(cái)政支持等資金進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施建設(shè)以及對(duì)這些設(shè)施的處置。
(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦、控參股、合資、合作的企業(yè)以及在聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份合作企業(yè)、股份制企業(yè)、中外合資、合作企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中,按照合同、協(xié)議、章程規(guī)定屬于集體所有的資產(chǎn)或者權(quán)益。
(五)農(nóng)村集體新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目(含建筑安裝、裝飾、綠化、道路、橋梁、泵閘站修建、河道疏浚、土地整理、水利項(xiàng)目、集鎮(zhèn)市政工程建設(shè)等)。
(六)使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金,社會(huì)捐贈(zèng)資金,“一事一議”資金,集體建設(shè)用地收益等進(jìn)行建設(shè)、采購(gòu)、投資等行為。
(七)農(nóng)村集體所有且沒(méi)有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘,以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃。
(八)承包方通過(guò)其他方式承包集體資源性資產(chǎn)且經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的權(quán)利人,在承包期內(nèi)采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)交易集體資產(chǎn)的行為。
(九)農(nóng)村集體所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。農(nóng)業(yè)設(shè)施主要包括種植設(shè)施和養(yǎng)殖設(shè)施,農(nóng)業(yè)設(shè)備主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動(dòng)的機(jī)械、設(shè)備。
(十)農(nóng)村集體所有的小型水利設(shè)施的使用權(quán)。包括小型水庫(kù)、小型溝渠、小型水閘、小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備、農(nóng)村飲水安全工程等。
(十一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其企業(yè)所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)等。
(十二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的生物資產(chǎn)。即生長(zhǎng)中的大田作物、蔬菜、用材林、存欄待售的牲畜等消耗性生物資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、產(chǎn)畜、役畜等生產(chǎn)性生物資產(chǎn)。
(十三)農(nóng)村集體所有的水權(quán)。即區(qū)域水資源使用權(quán)、取水用戶(hù)水資源使用權(quán)。
(十四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓。指農(nóng)村集體以企業(yè)為主體,融合第一、二、三產(chǎn)業(yè),能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、招商項(xiàng)目。
(十五)政策法規(guī)明確屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。
第七條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組織交易可以采取下列方式:
(一)協(xié)議;
(二)競(jìng)爭(zhēng)性交易。包括:現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)、拍賣(mài)等;
(三)招投標(biāo)方式。包括:公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo);
(四)政府采購(gòu)方式。包括:公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、自營(yíng)工程等;
(五)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他方式。
第三章 農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易受理、審核與審批
第八條 流轉(zhuǎn)交易農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)應(yīng)具備以下基本條件:
(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰,具有合法合規(guī)的權(quán)屬證明。
(二)受讓方必須是具有完全民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人、法人或其他組織,且有流轉(zhuǎn)交易的真實(shí)意愿。
(三)實(shí)行參股、聯(lián)營(yíng)、合資和合作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村集體資產(chǎn),在進(jìn)行資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)抵押以及其他擔(dān)保的,且達(dá)到一定數(shù)額的,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或者其代表會(huì)議確認(rèn)。
(四)流轉(zhuǎn)交易農(nóng)村集體資產(chǎn)資源(包括:建設(shè)采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)、集體投資項(xiàng)目等)事項(xiàng)、變更或者終止集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所有權(quán),且達(dá)到一定數(shù)額的,必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議三分之二以上成員或成員代表同意,并形成書(shū)面材料。
第九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易申請(qǐng)。
(一)本細(xì)則第六條明確的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易范圍和項(xiàng)目必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)行政綜合服務(wù)中心申請(qǐng)辦理。
(二)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易村級(jí)服務(wù)點(diǎn)由農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)、村會(huì)計(jì)等人員組成,主要負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)和其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓、受讓申請(qǐng)辦理;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)出讓標(biāo)的、出讓行為和所提交材料的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性和完整性負(fù)責(zé)。
(三)農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易申請(qǐng)材料包括:
1.農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓申請(qǐng)書(shū)或農(nóng)村集體項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)書(shū);
2.資產(chǎn)流轉(zhuǎn)需提供標(biāo)的物權(quán)屬證明、流轉(zhuǎn)方案等資料;項(xiàng)目招標(biāo)需提供村集體同意招標(biāo)的證明資料和招標(biāo)方案(包括:項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算書(shū)、投標(biāo)人資質(zhì)要求等資料);
3.出讓標(biāo)的物需原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利人同意的,提交原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利人同意出讓的證明材料;
4.本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議三分之二以上成員或成員代表同意出讓的決議(決議內(nèi)容:標(biāo)的物、交易方式、交易底價(jià)、交易條件、出讓期限等);
5.需履行內(nèi)部決策程序或主管部門(mén)審批程序的,提交內(nèi)部決策同意出讓的證明材料或主管部門(mén)的審批文件;
6.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證、法人身份證、銀行開(kāi)戶(hù)許可證等資料;
7.委托代理的,應(yīng)提交授權(quán)法律文書(shū)、代理人身份證;
8.采取出售出讓方式變更產(chǎn)權(quán)的,實(shí)行承包、租賃、參股、聯(lián)營(yíng)、合資和合作經(jīng)營(yíng)而發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)提供資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等資料;
9.政策法規(guī)等要求提交的其他材料。
(四)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)交易、抵押登記和農(nóng)村集體投資項(xiàng)目分別按農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理、集體資產(chǎn)股權(quán)抵押登記管理和農(nóng)村集體投資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定辦理。
(五)出讓方不得制定違反公平競(jìng)爭(zhēng)和交易規(guī)則的受讓報(bào)名條件及歧視性、排他性條款。
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)行政綜合服務(wù)中心審核審批。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)行政綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易申請(qǐng)事項(xiàng)的審核審批,主要審核農(nóng)村集體出讓標(biāo)的物權(quán)屬、申請(qǐng)資料等相關(guān)材料的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性和完整性。
(二)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)主管領(lǐng)導(dǎo)、行政綜合服務(wù)中心及農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心相關(guān)人員組成,負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易的受理審核事項(xiàng)。
(三)審核通過(guò)的村集體出讓、招標(biāo)、投資、抵押等申請(qǐng),線(xiàn)上進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心受理審核。審核未通過(guò)的,由村集體重新提交。
第十一條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心受理審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審核通過(guò)的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易申請(qǐng)資料,進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心受理審核,審核人員須對(duì)申請(qǐng)資料的合法性、合規(guī)性、有效性和完整性進(jìn)行認(rèn)真審核,并對(duì)審核結(jié)果負(fù)責(zé)。需有關(guān)部門(mén)協(xié)助核實(shí)的事項(xiàng),核實(shí)單位應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將核實(shí)結(jié)果告知農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。
第四章 農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易程序
第十二條 場(chǎng)內(nèi)交易流程。
審核通過(guò)的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易標(biāo)的項(xiàng)目,進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)交易,其主要流程:
制作掛牌信息---受理受讓申請(qǐng)---組織市場(chǎng)交易---確認(rèn)成交結(jié)果---發(fā)布成交公告---簽訂成交合同---結(jié)算交易價(jià)款---出具交易鑒證書(shū)---歸檔交易檔案。
第十三條 制作掛牌公告。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)掛牌公告的制作。交易中心對(duì)審核通過(guò)的出讓申請(qǐng)材料,按照出讓方的要求,制作規(guī)范的掛牌公告,掛牌信息包括:交易標(biāo)的基本情況、出讓條件、交易規(guī)則、交易須知等內(nèi)容,具體按《石家莊市農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易掛牌公告制作發(fā)布實(shí)施辦法》辦理。
第十四條 受理受讓申請(qǐng)。
受理流程:意向受讓報(bào)名---填寫(xiě)受讓申請(qǐng)---上傳報(bào)名材料---平臺(tái)受理審核---交納交易保證金---確定競(jìng)價(jià)人。
(一)受讓申請(qǐng)。意向受讓方在閱讀、認(rèn)可集體產(chǎn)權(quán)掛牌信息、出讓條件、受讓須知等信息后,意向受讓方可以通過(guò)線(xiàn)上或線(xiàn)下,向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心報(bào)名。受讓方對(duì)所提交材料的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé),并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
(二)受理審核。在掛牌公告期內(nèi),農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心受理意向受讓方報(bào)名,符合條件的給予辦理報(bào)名登記,審核人員核查意向受讓方提交的報(bào)名資料,并對(duì)審核結(jié)果負(fù)責(zé)。審核通過(guò)的,通知報(bào)名人按規(guī)定期限交納交易保證金;審核未通過(guò)的,及時(shí)告知意向受讓方。
(三)掛牌公告期內(nèi),凡符合出讓方規(guī)定條件的均可報(bào)名,公告時(shí)間到期后停止報(bào)名。公告期內(nèi),報(bào)名人應(yīng)按公告、須知要求,領(lǐng)取交易文件資料、勘查標(biāo)的實(shí)際狀況、遞交申請(qǐng)材料、交付交易保證金,具體按《石家莊市農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易受理受讓申請(qǐng)實(shí)施辦法》辦理。
第十五條 組織市場(chǎng)交易。
業(yè)務(wù)流程:競(jìng)價(jià)人進(jìn)場(chǎng)---核實(shí)身份---開(kāi)始競(jìng)價(jià)---競(jìng)價(jià)報(bào)價(jià)(線(xiàn)上或線(xiàn)下)---成交確認(rèn)---成交公告
(一)組織進(jìn)場(chǎng)交易。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心按照農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易的政策法規(guī)、交易規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程,組織競(jìng)價(jià)人開(kāi)展交易。
(二)確定交易方式。競(jìng)價(jià)類(lèi)標(biāo)的掛牌公告期滿(mǎn),只征集到一個(gè)符合條件意向受讓方的,可以采取協(xié)議方式進(jìn)行;征集到兩個(gè)及以上符合條件意向受讓方的,可以采取競(jìng)價(jià)、拍賣(mài)等方式進(jìn)行。采取現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式的,按照《石家莊市農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)實(shí)施辦法(試行)》組織實(shí)施;采取網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式的,按照《石家莊市農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)實(shí)施辦法(試行)組織實(shí)施;采取拍賣(mài)方式的,按照《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
(三)告知競(jìng)價(jià)規(guī)則。競(jìng)價(jià)開(kāi)始前,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)將競(jìng)價(jià)規(guī)則、競(jìng)價(jià)須知和注意事項(xiàng)告知競(jìng)價(jià)人或競(jìng)拍人。競(jìng)價(jià)規(guī)則、競(jìng)價(jià)須知、注意事項(xiàng)等應(yīng)明確報(bào)價(jià)幅度、報(bào)價(jià)方式、成交確認(rèn)、交易風(fēng)險(xiǎn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。
(四)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)組織競(jìng)價(jià)人公平競(jìng)價(jià)和充分競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。
第十六條 發(fā)布成交公告。成交公告應(yīng)在省、石家莊市、本市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺(tái)和村集體公示欄進(jìn)行公示,接受社會(huì)監(jiān)督。公示期不少于3個(gè)工作日。
第十七條 簽訂成交合同。交易雙方應(yīng)根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易成交確認(rèn)書(shū)約定時(shí)間規(guī)范簽訂交易合同。受讓方(競(jìng)得人)未按約定時(shí)間簽訂合同的,視為自動(dòng)放棄集體資產(chǎn)出讓標(biāo)的競(jìng)得權(quán)利,所交付的保證金作為違約金處置。受讓方放棄竟得權(quán)利的,失去參加再次競(jìng)價(jià)的資格。
第十八條 結(jié)算交易價(jià)款。農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易簽訂合同后的出讓方與受讓方通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心專(zhuān)用賬戶(hù)進(jìn)行合同價(jià)款結(jié)算,交易保證金按規(guī)定退還。
第十九條 出具交易鑒證書(shū)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心憑成交合同、價(jià)款結(jié)算證明等為雙方出具農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書(shū),并在交易平臺(tái)網(wǎng)站進(jìn)行鑒證公告。交易雙方憑農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書(shū)及相關(guān)書(shū)面證明材料,可以到相關(guān)行政主管部門(mén)辦理權(quán)屬變更、項(xiàng)目申報(bào)、抵押登記、評(píng)估擔(dān)保、收支報(bào)賬、價(jià)款結(jié)算等手續(xù)。
第二十條 歸檔交易檔案。參照《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易檔案管理辦法》標(biāo)準(zhǔn)和要求,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政綜合服務(wù)中心應(yīng)對(duì)審核審批的交易項(xiàng)目的文件資料進(jìn)行整理歸檔,做好電子檔案、紙質(zhì)資料檔案的管理工作。
第五章 交易行為規(guī)范
第二十一條 達(dá)到一定標(biāo)的數(shù)額的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(村民委員會(huì))發(fā)包、承包、出租、租賃、采購(gòu)、購(gòu)建、投資等行為,必須在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)交易。
1萬(wàn)元以上的農(nóng)村集體資金采購(gòu)項(xiàng)目、1萬(wàn)元以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易項(xiàng)目、3萬(wàn)元以上的農(nóng)村集體投資項(xiàng)目和5000元以上或10畝以上的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)交易須進(jìn)入市產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)交易,嚴(yán)禁將整體發(fā)包(出租)經(jīng)營(yíng)的大宗物業(yè)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等通過(guò)分割立項(xiàng)、化整為零的方式降低交易;100萬(wàn)元以上的農(nóng)村集體資金采購(gòu)項(xiàng)目、200萬(wàn)元以上的農(nóng)村集體資金建設(shè)項(xiàng)目、300萬(wàn)元以上的農(nóng)村集體投資項(xiàng)目,300萬(wàn)元以上或流轉(zhuǎn)面積500畝以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易項(xiàng)目,須到石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)交易。因特殊情況不能到石家莊市交易平臺(tái)公開(kāi)交易的,經(jīng)石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心同意,可以在當(dāng)?shù)亟灰灼脚_(tái)進(jìn)行,但須石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心派人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。
第二十二條 預(yù)算金額20萬(wàn)元(含20萬(wàn)元)以上的農(nóng)村集體資金建設(shè)項(xiàng)目和20萬(wàn)元(含20萬(wàn)元)以上的農(nóng)村集體資金采購(gòu)項(xiàng)目,須在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)招標(biāo),并按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《石家莊市農(nóng)村集體建設(shè)采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)操作規(guī)范》要求組織實(shí)施。招標(biāo)人可以選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),也可以直接委托交易中心辦理招投標(biāo)事宜。
第二十三條 預(yù)算金額20萬(wàn)元以下的農(nóng)村集體資金建設(shè)項(xiàng)目和20萬(wàn)元以下的農(nóng)村集體資金采購(gòu)項(xiàng)目,經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)批準(zhǔn),可采用競(jìng)價(jià)方式組織交易,競(jìng)價(jià)方式必須滿(mǎn)足項(xiàng)目造價(jià)合理合規(guī)預(yù)算、項(xiàng)目競(jìng)價(jià)申報(bào)書(shū)、2個(gè)以上競(jìng)價(jià)人、專(zhuān)業(yè)評(píng)審小組確定中標(biāo)候選人的基本條件。專(zhuān)業(yè)評(píng)審小組可由行業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村干部和村民代表5人以上單數(shù)組成。競(jìng)價(jià)可采取一次報(bào)價(jià)、多次報(bào)價(jià)、權(quán)重報(bào)價(jià)等方式,具體競(jìng)價(jià)方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和村集體、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心協(xié)商確定,具體操作按《石家莊市農(nóng)村集體建設(shè)采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)價(jià)實(shí)施辦法》進(jìn)行。
第二十四條 交易過(guò)程中出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)終結(jié)或中止交易情形的,按《新樂(lè)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》第三十六條執(zhí)行。
第二十五條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心履行市場(chǎng)服務(wù)職能,負(fù)責(zé)組織農(nóng)村集體資產(chǎn)交易活動(dòng),不對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易標(biāo)的的質(zhì)量瑕疵、權(quán)屬合法性瑕疵以及合同違約等風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)法律責(zé)任。
第二十六條 有下列情形之一的農(nóng)村集體資產(chǎn)禁止交易:
(一)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰或有爭(zhēng)議的;
(二)未經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)會(huì)議三分之二以上成員同意交易或者未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審核通過(guò)的;
(三)標(biāo)的物原交易合同約定事項(xiàng)尚未完結(jié)的;
(四)所有權(quán)或使用權(quán)已抵押或質(zhì)押的資產(chǎn);
(五)已實(shí)施司法、行政等強(qiáng)制措施的資產(chǎn);
(六)農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)提交的資料不齊全或弄虛作假的;
(七)政策法規(guī)禁止交易的資產(chǎn)。
第二十七條 意向受讓方有下列情況之一的,取消其競(jìng)投資格:
(一)在報(bào)名成功后主動(dòng)放棄競(jìng)價(jià)的;
(二)在報(bào)名有效期內(nèi)要求撤回報(bào)名申請(qǐng)書(shū)的;
(三)沒(méi)有按規(guī)定時(shí)間到交易現(xiàn)場(chǎng)的。
第二十八條 意向受讓方有下列情況之一的,保證金不予退還,并轉(zhuǎn)交受損方(村集體)處置:
(一)在報(bào)名成功后無(wú)正當(dāng)理由放棄竟價(jià)的;
(二)在報(bào)名有效期內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由要求撤回報(bào)名申請(qǐng)書(shū)的;
(三)無(wú)正當(dāng)理由沒(méi)有按規(guī)定時(shí)間到交易現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交易的;
(四)竟得后無(wú)正當(dāng)理由主動(dòng)放棄的;
(五)競(jìng)得后無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽訂合同的;
(六)競(jìng)得后無(wú)正當(dāng)理由拒絕交納交易款項(xiàng)的。
第六章 交易管理與監(jiān)督
第二十九條 交易平臺(tái)應(yīng)推行農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易信息化管理,使用規(guī)范統(tǒng)一的格式文書(shū),規(guī)范組織農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易行為。交易平臺(tái)應(yīng)實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款使用的資金管理方式,加強(qiáng)資金監(jiān)管,防范交易風(fēng)險(xiǎn)。
第三十條 涉及抵押融資的農(nóng)村集體資產(chǎn),經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)及行業(yè)主管部門(mén)審核同意,由交易中心辦理抵押登記。
第三十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)交易收益應(yīng)納入本集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶(hù),按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定使用和管理。
第三十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書(shū)作為農(nóng)村集體資產(chǎn)處置、出讓、出租和集體建設(shè)與采購(gòu)項(xiàng)目資金規(guī)范使用的依據(jù),進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度,督導(dǎo)完善農(nóng)經(jīng)財(cái)務(wù)管理制度與進(jìn)場(chǎng)交易制度有效對(duì)接。
第三十三條 市發(fā)展改革局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)根據(jù)各自職責(zé),對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易行為、農(nóng)村集體建設(shè)采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)和農(nóng)村集體投資行為以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)等進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
第三十四條 市直有關(guān)部門(mén)的涉農(nóng)政策支持項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、康養(yǎng)項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目、招投標(biāo)事項(xiàng)等,可以在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)交易,其業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)督促本行業(yè)的涉農(nóng)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn),擴(kuò)大市場(chǎng)交易規(guī)模。
第七章 法律責(zé)任
第三十五條 農(nóng)村集體有關(guān)人員存在以下行為之一的,視情節(jié)輕重,由相關(guān)部門(mén)依法追究其法律責(zé)任;給集體經(jīng)濟(jì)造成損失的,依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(一)違反本細(xì)則規(guī)定,不進(jìn)入交易中心公開(kāi)交易的;
(二)對(duì)標(biāo)的金額、面積、期限等進(jìn)行分拆,以規(guī)避進(jìn)入交易中心或上一級(jí)交易中心公開(kāi)交易的;
(三)交易過(guò)程中存在隱瞞事實(shí)、提供虛假資料等行為的;
(四)不按規(guī)定履行民主表決程序的;
(五)擾亂交易秩序、影響交易正常進(jìn)行的;
(六)交易后不按規(guī)定簽訂合同的;
(七)故意設(shè)置障礙不履行合同的;
(八)存在行賄、受賄行為的;
(九)其他影響交易公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行的行為。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)可據(jù)此加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)督。
第三十六條 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中,發(fā)生交易糾紛的,當(dāng)事人可向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)協(xié)調(diào)解決,也可以向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁,或向人民法院提起訴訟。
第三十七條 受讓申請(qǐng)人、意向受讓方、競(jìng)得人違反本細(xì)則規(guī)定,損害他人、農(nóng)村集體利益的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;有弄虛作假、串通競(jìng)投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等情形的,依法追究其法律責(zé)任。
第三十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易項(xiàng)目、農(nóng)村集體建設(shè)采購(gòu)項(xiàng)目、農(nóng)村集體投資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目未進(jìn)入交易平臺(tái)公開(kāi)進(jìn)行的,由相關(guān)部門(mén)追究當(dāng)事人責(zé)任。認(rèn)定為侵犯農(nóng)村集體資產(chǎn)的,依照相關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。
第八章 附 則
第三十九條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。