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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、長(zhǎng)壽街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：

《新樂(lè)市財(cái)政性資金投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

 

新樂(lè)市人民政府辦公室

2020年3月26日

 

 

 

新樂(lè)市財(cái)政性資金投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法

（試行）

 

 

　

一、總則

為切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目監(jiān)督管理,提高財(cái)政資金使用效益,規(guī)范財(cái)政投資行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)及財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》。結(jié)合我市財(cái)政性資金投資項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)際情況,制定本辦法。

第一條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)，使用財(cái)政性資金進(jìn)行工程建設(shè)活動(dòng)，均應(yīng)遵守本辦法規(guī)定。

第二條 本辦法所稱財(cái)政性資金投資項(xiàng)目是指使用財(cái)政性資金（包括財(cái)政預(yù)算資金和納入財(cái)政管理的其他資金）及與之配套的自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目。

第三條 財(cái)政性資金投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的總體要求,堅(jiān)持量入為出、綜合平衡的原則,重點(diǎn)是基礎(chǔ)性、公益性等非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的項(xiàng)目。

第四條 財(cái)政性資金投資項(xiàng)目監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括:申報(bào)和立項(xiàng)、資金來(lái)源及撥付、評(píng)審及招標(biāo)、采購(gòu)、結(jié)算辦理、績(jī)效評(píng)價(jià)等。

第五條 市財(cái)政局是財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算、結(jié)算監(jiān)督的職能部門(mén)。財(cái)政投資項(xiàng)目由市財(cái)政局組織評(píng)審，也可根據(jù)實(shí)際情況依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。

二、項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)

第六條 財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)原則:

（一）各部門(mén)要根據(jù)市委、市政府工作規(guī)劃、工作計(jì)劃及工作決策、決議、決定,主動(dòng)組織項(xiàng)目申報(bào)工作。

（二）申報(bào)項(xiàng)目必須符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及市委、市政府年度工作目標(biāo)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

（三）有明確的項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、目標(biāo)及可行的實(shí)施方案。

（四）有明確合理的資金來(lái)源。

第七條 主管部門(mén)按照市委、市政府工作安排,在每年12月底前編制下一年度項(xiàng)目申請(qǐng)和投資計(jì)劃,經(jīng)報(bào)主管市領(lǐng)導(dǎo)和常務(wù)副市長(zhǎng)審批同意后,市財(cái)政局錄入財(cái)政投資項(xiàng)目庫(kù),實(shí)行統(tǒng)一管理。

第八條 進(jìn)入財(cái)政投資項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目,由市財(cái)政局根據(jù)財(cái)力情況,與主管部門(mén)對(duì)擬實(shí)施項(xiàng)目的必要性、可行性等共同組織論證、篩選,并報(bào)市政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)后,項(xiàng)目單位向有關(guān)部門(mén)辦理各項(xiàng)手續(xù)。

第九條 對(duì)未列入財(cái)政投資項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目,原則上不予立項(xiàng)。確需立項(xiàng)的項(xiàng)目,由部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng),充分說(shuō)明理由,經(jīng)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后報(bào)市財(cái)政局,市財(cái)政局根據(jù)當(dāng)年財(cái)力狀況,提出意見(jiàn),報(bào)市政府審批。

三、項(xiàng)目資金來(lái)源與撥付

第十條 財(cái)政投資項(xiàng)目的資金來(lái)源包括:

（一）列入本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算的專項(xiàng)資金;

（二）上級(jí)財(cái)政、上級(jí)主管部門(mén)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金;

（三）單位自籌資金;

（四）其他各類(lèi)用于建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政性資金。

第十一條 市財(cái)政局是財(cái)政投資項(xiàng)目資金撥付與監(jiān)督使用的職能部門(mén)。

市財(cái)政局要會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)按照國(guó)庫(kù)支付制度,根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度、合同協(xié)議等及時(shí)撥付資金。

第十二條 項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)向市財(cái)政局提交項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)、批復(fù)文件、項(xiàng)目概算及施工合同等相關(guān)資料，并對(duì)相關(guān)資料真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),對(duì)招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、合同條款等內(nèi)容進(jìn)行合法性研討,集體決策后報(bào)主管市領(lǐng)導(dǎo)審批。項(xiàng)目簽訂正式合同后需報(bào)市政府法制部門(mén)備案。施工合同中需載明“預(yù)留合同總價(jià)款20%”等內(nèi)容。

第十三條 項(xiàng)目單位要自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督,嚴(yán)禁挪用專項(xiàng)資金。市財(cái)政局要通過(guò)資金撥付環(huán)節(jié),加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目資金的跟蹤監(jiān)督管理,及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保資金的及時(shí)到位和專款專用。

四、項(xiàng)目的評(píng)審及招標(biāo)、采購(gòu)、結(jié)算辦理

第十四條 對(duì)列入項(xiàng)目庫(kù)20萬(wàn)元以上項(xiàng)目（不含設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目）在項(xiàng)目實(shí)施前必須進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審。評(píng)審工作由市財(cái)政局依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行，市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)中介咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督與管理。

第十五條 財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，遵循客觀公正、科學(xué)規(guī)范、廉潔高效的原則,堅(jiān)持“先評(píng)審后招標(biāo)”的程序，在規(guī)定的期限內(nèi)，按程序高質(zhì)量完成項(xiàng)目評(píng)審，出具書(shū)面評(píng)審報(bào)告。

第十六條 經(jīng)市財(cái)政局審核認(rèn)定后的評(píng)審報(bào)告,可作為辦理項(xiàng)目預(yù)算、招標(biāo)采購(gòu)、資金撥付的依據(jù)。

第十七條 財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)容:

（一）項(xiàng)目預(yù)算（標(biāo)底）評(píng)審包括工程量計(jì)算、定額選用、取費(fèi)及材料設(shè)備價(jià)格等進(jìn)行評(píng)審。

（二）項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底的合理性及招標(biāo)最高限價(jià)。

（三）項(xiàng)目概算、預(yù)算、竣工決（結(jié)）算。

第十八條 項(xiàng)目主管部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理，確保項(xiàng)目總投資控制在批復(fù)的概算以內(nèi)。項(xiàng)目主管部門(mén)要履行概算監(jiān)管責(zé)任，對(duì)概算投資進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)變更，并對(duì)結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展概算控制稽核。不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)或概算方案。及時(shí)制止和糾正違規(guī)超概算行為。確需調(diào)整且將會(huì)突破投資概算的，須在實(shí)施前向原審批部門(mén)報(bào)批。未按有關(guān)程序批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實(shí)施。

第十九條 項(xiàng)目招標(biāo)后不得隨意變更投資，確需變更的在不突破概算的前提下，按程序報(bào)市政府進(jìn)行審批。由項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)提出變更方案、調(diào)整工程設(shè)計(jì)、編制變更預(yù)算,并把項(xiàng)目變更預(yù)算報(bào)市財(cái)政局進(jìn)行變更評(píng)審。評(píng)審結(jié)果在中標(biāo)價(jià)10%以內(nèi)、追加總額在200萬(wàn)元以下的，報(bào)市政府主管副市長(zhǎng)和常務(wù)副市長(zhǎng)審批；評(píng)審結(jié)果在中標(biāo)價(jià)10%以上或追加總額超過(guò)200萬(wàn)元的，由市政府常務(wù)會(huì)研究決定。項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)審批意見(jiàn)組織實(shí)施。

第二十條 暫估價(jià)與暫列金額的要求及調(diào)整方法

暫估價(jià)包括材料暫估價(jià)、設(shè)備暫估價(jià)與專業(yè)工程暫估價(jià)，暫估價(jià)由項(xiàng)目建設(shè)單位確定，并對(duì)真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定在合同中約定暫估材料、設(shè)備單價(jià)的調(diào)整方法，并負(fù)責(zé)認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)。

暫列金額由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)工程特點(diǎn)、工期長(zhǎng)短，按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定進(jìn)行估算確定，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，按不高于建筑安裝費(fèi)用的10%列入標(biāo)底；審批程序參照第十九條規(guī)定執(zhí)行。暫列金額由項(xiàng)目建設(shè)單位掌握和支配，決（結(jié)）算時(shí)根據(jù)合同約定和工程實(shí)際簽證進(jìn)入決（結(jié)）算總額，項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)實(shí)際發(fā)生額度負(fù)責(zé)。

第二十一條 需進(jìn)行政府采購(gòu)或招投標(biāo)的財(cái)政投資項(xiàng)目,按政府采購(gòu)法和招投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在財(cái)政投資項(xiàng)目竣工后三十日內(nèi),向市財(cái)政局提出竣工結(jié)算評(píng)審書(shū)面申請(qǐng),并按要求提供相關(guān)資料。項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)送審資料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第二十三條 市財(cái)政局委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行竣工結(jié)算評(píng)審,并根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模按石家莊市財(cái)政評(píng)審要求確定評(píng)審期限。

第二十四條 市審計(jì)局是工程決算的監(jiān)督部門(mén)，負(fù)責(zé)編制政府投資項(xiàng)目的年度投資審計(jì)計(jì)劃，報(bào)政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。市審計(jì)局將審計(jì)計(jì)劃下達(dá)到各相關(guān)單位，各相關(guān)單位于項(xiàng)目竣工決算后30日內(nèi)向市審計(jì)局報(bào)審，并按照要求提供相關(guān)資料。對(duì)于年度投資審計(jì)計(jì)劃外需審計(jì)的項(xiàng)目，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)指派審計(jì)。

第二十五條 市審計(jì)局加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資控制、施工管理、結(jié)算辦理、決算編制、立項(xiàng)審批、投資概算、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程造價(jià)等各方面的監(jiān)督檢查。

第二十六條 工程項(xiàng)目工期長(zhǎng)、標(biāo)段多且投資5000萬(wàn)元以上的重大建設(shè)項(xiàng)目市審計(jì)局依法按要求開(kāi)展跟蹤審計(jì),項(xiàng)目單位按工程進(jìn)度節(jié)點(diǎn)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)審。

第二十七條 市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)出具竣工結(jié)算評(píng)審報(bào)告,送達(dá)項(xiàng)目單位。項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)市財(cái)政局出具的結(jié)算評(píng)審報(bào)告作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)。市審計(jì)局做出的審計(jì)決定，項(xiàng)目單位應(yīng)在30日內(nèi)執(zhí)行完畢，并將執(zhí)行結(jié)果書(shū)面報(bào)送市審計(jì)局。

第二十八條 項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審報(bào)告,及時(shí)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)辦理固定資產(chǎn)交付使用、增加或移交手續(xù)。

五、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

第二十九條 市財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。對(duì)列入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目,申請(qǐng)部門(mén)必須編制績(jī)效目標(biāo)說(shuō)明書(shū),詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目基本情況、資金來(lái)源、項(xiàng)目資金的構(gòu)成、業(yè)績(jī)及社會(huì)綜合目標(biāo)等情況。

第三十條 財(cái)政性投資項(xiàng)目主管部門(mén)要及時(shí)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行中有關(guān)績(jī)效數(shù)據(jù),市財(cái)政局要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中與績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)及時(shí)向市政府報(bào)告。

第三十一條 財(cái)政性投資項(xiàng)目完成后,項(xiàng)目主管部門(mén)及市財(cái)政局要依據(jù)績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo),按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和原則,對(duì)投資項(xiàng)目的效果和管理情況進(jìn)行客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)價(jià)。

第三十二條 市財(cái)政局要將評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度編制部門(mén)預(yù)算和安排項(xiàng)目資金的重要依據(jù),逐步建立財(cái)政資金績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)績(jī)效優(yōu)的項(xiàng)目主管部門(mén)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)由于故意或過(guò)失導(dǎo)致未達(dá)到相關(guān)要求,以致財(cái)政資金未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的,相應(yīng)減少以后年度的項(xiàng)目預(yù)算,并報(bào)相關(guān)部門(mén)追究相關(guān)人員責(zé)任;如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為,按有關(guān)規(guī)定依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，試行期二年。原《新樂(lè)市財(cái)政性資金投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法（試行）》（新政辦〔2019〕4號(hào)）同時(shí)廢止。

第三十四條 本辦法由市財(cái)政局、市審計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。

 

注：此文件于2023年8月22日失效。