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新樂市杜固鎮黨委、人大、政府

職能配置、內設機構和人員編制規定

 

第一條 根據新樂市委辦公室、市政府辦公室《關于印發〈新樂市深化鄉鎮和街道改革方案〉的通知》（新辦字〔2020〕11號），制定本規定。

第二條 杜固鎮主要圍繞加強黨的領導、夯實基層政權，促進經濟發展、增加農民收入，優化公共服務、著力改善民生，強化社會治理、維護社會穩定，推進基層民主、促進農村和諧，改善生態環境、提升鄉風文明等方面履行職能。鎮黨委是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，全面領導本鎮的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。鎮人大是基層地方國家權力機關，加強基層政權、推進基層民主法治建設和政治文明建設。鎮政府是本級人民代表大會的執行機關，是本級國家行政機關，依法行使行政職權。

杜固鎮黨委、人大、政府主要職責是：

（一）宣傳貫徹執行黨的路線方針政策和黨中央、上級黨組織及本鎮黨員代表大會（黨員大會）的決議。貫徹執行法律、法規、規章和市人民代表大會及其常務委員會決議及市政府的決定、命令，執行本級人民代表大會的決議。

（二）討論和決定本鎮經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設以及鄉村振興中的重大問題。

（三）組織召開本級人民代表大會，充分行使重大事項決定權、監督權和任免權，做好人大代表工作，聯系選民、反映群眾意見和要求。

（四）執行本行政區域內的經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生健康、體育事業和財政、統計、民政、司法行政等行政工作。落實本行政區域內發展規劃、專項規劃、區域規劃、國土空間規劃。

（五）鎮黨委領導鎮政權機關、群團組織和其他各類組織，加強指導和規范，支持和保證這些機關和組織依照國家法律法規以及各自章程履行職責。堅持黨管武裝的根本原則和制度，協調各方力量，對鎮人民武裝工作實行統一領導。

（六）加強鎮黨委自身建設和村黨組織建設，以及其他隸屬鎮黨委的黨組織建設，抓好發展黨員工作，加強黨員隊伍建設。維護和執行黨的紀律，監督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國家法律法規。

（七）按照干部管理權限，負責對干部的教育、培訓、選拔、考核和監督工作。協助管理上級有關部門駐鎮單位的干部。做好人才服務工作。

（八）領導本鎮的基層治理，加強社會主義民主法治建設和精神文明建設，加強社會治安綜合治理，做好應急管理、生態環保、鄉村振興、民生保障、脫貧致富、民族宗教、防范邪教等工作。承擔民兵預備役、征兵、退役軍人服務、擁軍優屬等工作。

（九）保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利。保護各種經濟組織的合法權益。保障各少數民族的合法權利和利益，尊重少數民族的風俗習慣。保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。

（十）承辦市委、人大、政府交辦的其他事項。

第三條 理順市鎮權責關系：

（一）理順行政執法職責邊界。市直部門賦權下放的行政處罰事項，杜固鎮為執法主體和責任主體；委托下放的行政處罰事項，由市直部門與杜固鎮簽訂行政執法委托書，明確委托范圍、委托權限、委托依據、委托責任及委托期限等；法律法規未賦權也不宜委托下放，但需杜固鎮配合的行政執法事項，由杜固鎮綜合行政執法隊協助市直部門開展監督檢查、立案調查等工作，市直部門為責任主體。建立健全縣鄉執法協調銜接聯動機制，完善相互告知、案件移送、聯合執法以及信息共享等工作制度。

（二）理順派駐機構管理體制。實行派駐體制的稅務分局、公安派出所、市場監督管理所（市場監督管理綜合執法所）、司法所，納入杜固鎮統一指揮和統籌協調，其工作考核和主要負責人的任免要聽取杜固鎮黨委的意見。

（三）建立鎮職責準入制度。市直部門行政事務需要委托或交由基層承擔的，須充分聽取杜固鎮黨委、政府意見并經過市委、市政府審核批準，并明確工作目標、內容、權限、分工、期限等具體要求，落實人員、經費以及業務培訓等保障措施。需由杜固鎮配合、協助完成的工作任務，主要責任由市直部門承擔。除黨中央、國務院和省委、省政府有明確規定外，不得以設置“一票否決”和簽訂責任狀事項等方式，將工作責任轉嫁杜固鎮。

第四條 杜固鎮黨委、人大、政府設8個工作機構。

（一）內設機構4個：

1、黨政綜合辦公室。負責機關日常工作的綜合協調和督促檢查；負責機關文電、值班、會務、機要、保密、檔案、黨務政務公開、對外聯絡、后勤保障等日常運轉工作。

2、黨建工作辦公室（掛人大主席團辦公室牌子）。負責基層黨的政治建設、組織建設、思想建設、宣傳工作、意識形態、精神文明建設、統戰工作、民族宗教事務、黨管武裝、組織人事、人才等工作，統籌推進區域化黨建工作，領導轄區內人大工作，以及工會、共青團、婦聯等群團工作。負責指導基層自治和居民區建設工作，負責指導村民委員會建立健全各項自治制度，指導村民委員會的換屆選舉。

3、社會治理和應急管理辦公室（掛綜合指揮和信息化網絡中心牌子）。負責基層治理綜合指揮工作，建立健全綜合指揮協調機制和工作流程，統籌協調指揮各類民生訴求事項、各類政府服務熱線交辦事項的受理、研判、轉辦、落實、反饋工作；負責基層網格化管理工作；負責組織協調互聯網輿情化解和輿論引導工作，統籌推進信息化網絡管理工作；負責指揮平臺建設管理工作。負責社會治安綜合治理、法制宣傳教育、信訪工作，調解各類糾紛；負責加強群防群治組織建設，做好防范邪教工作；會同司法局開展社區矯正、社區戒毒、社區康復工作，負責刑滿釋放人員安置幫教工作，負責做好未成年人保護、精神障礙患者管理工作。

負責應急管理工作，落實應急管理責任，制定突發事件應急預案，組織開展應急演練，負責消防、防汛抗洪、抗旱等防災減災相關工作；負責生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助市直有關部門依法履行安全生產監督管理職責；負責領導轄區傳染病防治工作，自然災害救助相關工作，護林和森林草原防火相關工作。

4、自然資源和生態環境辦公室。負責自然資源保護和監管、人居環境改善、土地調查、村鎮規劃建設、基本農田保護管理等工作；負責大氣、水、土壤污染防治，水資源保護、水環境治理、節約用水、全民義務植樹、古樹名木保護、園林綠化等工作，負責禁止露天焚燒秸稈、“散亂污”企業綜合整治工作。

（二）事業單位4個，規格為股級，公益一類，經費形式為財政性資金基本保障。

5、綜合行政執法隊。根據有關法律法規和上級部門授權、委托，承擔城鄉建設、生態環境、文化市場、農業農村、安全生產、民族宗教等領域行政執法工作。

6、行政綜合服務中心（掛綜合文化服務站、財政所牌子）。負責行政審批服務事項的受理、辦理工作，提供政策和業務咨詢；指導村便民服務點建設。負責健康、教育、就業服務工作，負責社會救助、殘疾人保障工作，開展居家養老服務、精神障礙患者康復等工作。負責人口與計劃生育工作。負責統計工作。

負責開展群眾文化藝術娛樂、體育活動，負責文化市場的監督、巡查工作，負責文物普查、保護和開發利用工作，指導村文化室建設、文體設施規劃建設。

負責編制鎮財政預決算，負責鎮政府預算單位的財務管理和核算，負責村級資金核撥和監督管理等相關工作。

7、農業綜合服務中心。負責農業、畜牧、林業、水利、農機等技術推廣和服務工作，負責農產品質量安全監管工作，負責指導農業生產、技術培訓和信息咨詢服務；負責動植物病蟲害及災情的預報、防治、處置；負責指導新農村建設、鄉村振興、農村經濟發展、農村體制改革、農村土地承包、扶貧開發、水土保持和綜合治理等工作，負責農村環境衛生工作。負責愛國衛生日常工作。

8、退役軍人服務站。負責退役軍人就業創業扶持、擁軍優屬、優撫幫扶、走訪慰問、信訪接待、權益保障等工作；配合武裝部做好征兵、民兵、預備役、國防教育、國民經濟動員、人民防空、國防交通、國防設施保護等相關工作。

杜固鎮紀委（監察辦公室）。負責全鎮黨的紀律檢查工作，監督檢查轄區內黨組織和黨員貫徹執行黨的路線方針政策和決議，遵守和執行黨內法規和上級黨委決定、命令的情況，監督檢查公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守等情況；負責組織協調全鎮黨風廉政建設和反腐敗工作；受理本鎮范圍內對黨的組織、黨員違犯黨紀行為的檢舉以及黨員的控告、申訴，維護黨員的權利。督促落實全鎮黨務、政務、財務、村務公開，監督規范農村資金、資產、資源管理，負責內部審計工作。

人民武裝部及工會、共青團、婦聯等群團組織按有關章程和規定設置，在鎮黨委統一領導下開展工作。

第五條 杜固鎮黨委、人大、政府機關核定行政編制30名，所屬事業單位核定財政性資金基本保障事業編制24名，鎖定財政資金零補助事業編制10名。

杜固鎮黨委設書記1名、副書記2名（其中1名由鎮長兼任），鎮政府設鎮長1名、副鎮長3名（其中1名副職兼任派出所所長），鎮人大設主席1名、副主席1名；鎮黨委委員職數按中央、省委關于領導班子換屆有關文件執行。紀委委員職數4名，其中書記1名、副書記1名。

核定股級領導職數21名，其中，黨建工作辦公室、綜合行政執法隊、行政綜合服務中心主要負責人可配備副科級干部。按照有關規定配備人武專干、宗教專干、專職組織員。

第六條 本規定具體解釋工作由中共新樂市委機構編制委員會辦公室承擔，其調整由中共新樂市委機構編制委員會辦公室按規定程序辦理。

第七條 本規定自2020年5月1日起施行。