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新樂市人民政府辦公室關于印發(fā)新樂市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、長壽街道辦事處，經濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門：
《新樂市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
新樂市人民政府辦公室
2017年12月14日
新樂市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要的通知》（國發(fā)〔2016〕47號）和《河北省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及《石家莊市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》精神，確保殘疾人和全市人民率先在全石家莊市實現全面小康，結合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、形勢和背景
市委、市政府高度重視殘疾人民生改善，推動殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展。“十二五”時期特別是黨的十八大以來，殘疾人權益保障制度不斷完善，基本公共服務體系初步建立，殘疾人生存發(fā)展狀況顯著改善。但與此同時，目前我市仍有相當數量的貧困殘疾人生活還十分困難，殘疾人就業(yè)還不夠充分，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距仍然較大，康復、教育、托養(yǎng)等基本公共服務還不能滿足殘疾人的需求，殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡。殘疾人群體仍然是全面建成小康社會的難中之難、困中之困。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。殘疾人是一個特殊困難群體，需要格外關心、格外關注。殘疾人既是全面小康社會的受益者，也是重要的參與者和建設者。全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。“十三五”時期，必須補上殘疾人事業(yè)的短板，加快推進殘疾人小康進程，盡快縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距，讓殘疾人和全市人民一道邁入全面小康社會。
二、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想和基本原則
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府、石家莊市委、市政府以及市委、市政府關于殘疾人事業(yè)的部署和要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政府主導與社會參與相結合、法治建設與特惠政策相結合、兜底保障與促進就業(yè)相結合、協(xié)調發(fā)展與共享發(fā)展相結合、平等保護與自強自立相結合、延續(xù)繼承與改革創(chuàng)新相結合，進一步健全殘疾人社會保障和公共服務體系，完善殘疾人權益保障制度，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實、更有尊嚴，與全市人民一道實現全面小康。
（二）主要目標
到2020年，殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善，殘疾人享有更高水平的社會保障，殘疾人生活普遍達到小康水平。困難殘疾人基本生活得到穩(wěn)定保障?；竟卜諠M足殘疾人需求。殘疾人平等權益得到更好保障。殘疾人尊嚴得到社會普遍尊重。
專欄1 殘疾人小康主要指標
指標 目標值 屬性
1.殘疾人家庭人均可支配收入年均增速
2.困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率
3.重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率
4.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率
5.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率
6.農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率
7.農村貧困殘疾人家庭存量危房改造率
8.殘疾人基本康復服務覆蓋率
9.殘疾人輔助器具適配率
10.殘疾兒童少年接受義務教育比例 >6.5%
>95%
>95%
90%
95%
100%
100%
85%
80%
95% 預期性
約束性
約束性
預期性
預期性
約束性
約束性
約束性
約束性
約束性
三、促進殘疾人就業(yè)增收
（一）重點推進殘疾人精準扶貧脫貧。健全殘疾人建檔立卡工作機制，將農村貧困殘疾人作為重點對象，逐村逐戶精準識別，將符合條件的貧困殘疾人全部納入精準扶貧建檔立卡范圍，摸清需求，制定幫扶措施，完善數據信息，逐村逐戶建立檔案，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。強化分類施策和精準幫扶，政策、項目、資金要向貧困殘疾人傾斜。加強農村貧困殘疾人實用技術培訓，與扶貧工作、美麗鄉(xiāng)村建設相結合，突出針對性、實用性，提高農村殘疾人參與市場競爭的能力。充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社、現代農業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，鼓勵支持貧困殘疾人以股權等形式加入農村新型經營主體，發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、農副產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務等新型業(yè)態(tài)，確保農村貧困殘疾人家庭至少參與一項增收項目。積極引導貧困殘疾人采取土地承包經營權入股等方式，實現殘疾人家庭資產增值增收。加大康復扶貧貼息貸款工作力度，積極扶持農村貧困殘疾人發(fā)展生產和經營。有序組織農村殘疾人轉移就業(yè)。第一書記、駐村工作隊要將殘疾人貧困戶作為重點幫扶對象，選好配強幫扶單位和責任人。依托“農家書屋”、“農村電商”等社會力量支持參與殘疾人扶貧開發(fā)。
（二）依法推進殘疾人按比例就業(yè)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。行政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。在堅持具有正常履行職責條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵優(yōu)先錄用殘疾人。未安排殘疾人就業(yè)的事業(yè)單位申請使用空編招聘時，應優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人。建立殘疾人就業(yè)保障金征收使用情況公示制度，嚴格按照國家規(guī)定使用方向用足用好殘疾人就業(yè)保障金，每年向社會公布保障金用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活支出情況，接受社會監(jiān)督。加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度。積極做好殘疾軍人退役安置工作。
（三）穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)和輔助性就業(yè)。完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認定管理辦法，落實國家促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。福利企業(yè)、盲人按摩機構等殘疾人集中就業(yè)單位和殘疾人輔助性就業(yè)機構參照社會福利機構享受城市建設與公用事業(yè)收費優(yōu)惠。搭建全市殘疾人集中就業(yè)單位產品和服務展銷平臺，制定政府采購殘疾人集中就業(yè)單位產品和服務有關政策。發(fā)揮殘疾人日間照料中心和殘疾人扶貧示范基地作用，提高殘疾人就業(yè)前康復效果，為殘疾人就業(yè)搭建平臺。抓好全市殘疾人日間照料中心運行，為殘疾人提供就近便利就業(yè)。依托石家莊市按摩培訓中心，對有按摩培訓需求的貧困殘疾人進行免費培訓，提高盲人就業(yè)率。
（四）扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。大力開發(fā)適合殘疾人的公益性崗位，通過職業(yè)培訓、資金扶持、稅費減免等政策措施，統(tǒng)籌安排殘疾人和下崗殘疾職工靈活再就業(yè)。將殘疾人納入當地就業(yè)困難人員認定范圍，享受社會保險和崗位補貼等就業(yè)援助政策，幫助安排經營場所、提供啟動資金支持。借助“互聯(lián)網+”行動，鼓勵殘疾人網絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予設施設備和網絡費用補貼。大力發(fā)展殘疾人家庭手工業(yè)，扶持殘疾人社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)。
（五）加強殘疾人就業(yè)服務體系建設。加強殘疾人就業(yè)培訓實名制管理，推行政府購買培訓成果方式培訓殘疾人。為有就業(yè)意愿和相應能力的殘疾人普遍提供職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。推進殘疾人職業(yè)培訓社會化，強化操作技能培訓和職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，鼓勵有條件的殘疾人參與高層次、高水平職業(yè)培訓。創(chuàng)新公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的手段和方法，加快推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化，構建基于服務大廳、互聯(lián)網、基層服務窗口、移動終端的綜合、多元、互通的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。在公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構設立專門窗口，為殘疾人提供服務專區(qū)，實施“一人一策”援助，為殘疾人就業(yè)提供免費的個性化指導服務。加強殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設。加強殘疾人教育機構、就業(yè)服務機構和用人單位之間的轉銜服務，人力資源社會保障部門將教育、就業(yè)服務機構納入公共就業(yè)服務體系統(tǒng)籌管理，為用人單位提供殘疾人就業(yè)信息發(fā)布等支持性服務，為殘疾人提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等就業(yè)服務。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網絡服務平臺，加快推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化，實現部門間和區(qū)域內殘疾人就業(yè)信息互聯(lián)互通。對城鎮(zhèn)殘疾人零就業(yè)家庭和低保家庭，扶持殘疾人或家庭成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。定期開展殘疾人職業(yè)技能競賽和展能活動。
專欄2 殘疾人就業(yè)增收重點項目
1.農村殘疾人扶貧示范基地
扶持2個帶動輻射能力強、經營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的農村殘疾人扶貧示范基地，安置和帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產增收。
2.實施解困幫扶行動計劃
行政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)“一對一”結對幫扶農村貧困殘疾人家庭，幫助改善基本生活條件，扶持發(fā)展生產，實現穩(wěn)定脫貧。
3.實施農村殘疾人實用技術培訓計劃
對農村有需求的殘疾人開展實用技術培訓，確保納入建檔立卡范圍的殘疾人家庭至少有1名成員掌握1項以上實用技術，參與1個致富項目。力爭到2020年有培訓需求的農村殘疾人至少接受一次相應的技能培訓。
4.殘疾人職業(yè)技能提升計劃
到2020年，使新進入人力資源市場的殘疾人都有機會至少接受一次相應的就業(yè)技能培訓；使企業(yè)技能崗位的殘疾人都有機會得到一次以上崗位技能提升培訓或高技能人才培訓；使具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的殘疾人都有機會接受創(chuàng)業(yè)培訓。
5.抓好殘疾人日間照料中心和創(chuàng)業(yè)孵化基地運行
建立1個創(chuàng)業(yè)孵化基地，充分發(fā)揮殘疾人日間照料中心和創(chuàng)業(yè)孵化基地作用，提高殘疾人就業(yè)前康復效果，為殘疾人就業(yè)搭建平臺。抓好全市殘疾人日間照料中心運行。
6.扶持殘疾人文化產業(yè)就業(yè)
扶持吸納較多殘疾人就業(yè)，依托河北美術學院促進殘疾人文化產業(yè)就業(yè)。
7.推進殘疾人家庭手工業(yè)
依托地方優(yōu)勢和特色，確定適宜的殘疾人家庭手工業(yè)主打產品，建成產品選擇、技術培訓、資金扶持、品牌打造、市場推介等一體化的殘疾人家庭手工業(yè)服務體系。
8.低收入殘疾人就業(yè)補助項目
對從事公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)及就業(yè)年齡段內暫時未能就業(yè)，收入達不到當地最低工資標準、生活確有困難的殘疾人予以補助。
9.殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設
加強殘疾人就業(yè)服務機構建設，2020年達到國家標準。
四、健全殘疾人社會保障體系
（一）加強殘疾人社會救助保障。對靠父母或其他親屬供養(yǎng)的成年重度殘疾人，經本人或其供養(yǎng)人申請可單獨納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。對最低生活保障家庭中的重度殘疾、一戶多殘、老殘一體、未成年殘疾人等困難人員，要采取多種措施，提高救助水平。對以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(yǎng)（扶養(yǎng)、贍養(yǎng)）人生活困難、事實無力供養(yǎng)的殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)有關規(guī)定的，納入救助供養(yǎng)范圍，對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，穩(wěn)步提高救助水平。對符合臨時救助政策的低收入殘疾人家庭，實施臨時救助。對因自然災害導致身體殘疾的，在醫(yī)療康復、輔具適配等方面給予救助。加強嚴重精神障礙患者救治救助工作，建立嚴重精神障礙患者綜合管理和康復服務機制。對精神障礙患者通過基本醫(yī)療保險和大病醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用后仍有困難，符合醫(yī)療救助條件的給予醫(yī)療救助。健全流浪、乞討殘疾人返鄉(xiāng)保障制度，對因無法查明身份信息而長期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。將困難殘疾人納入惠民殯葬政策范圍。動員社會力量參與殘疾人社會救助。
（二）加強殘疾人基本福利保障。全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，適時調整補貼標準，在條件允許時逐步擴大補貼范圍。落實殘疾兒童康復救助制度，提高殘疾兒童少年福利保障水平，逐步實現為0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童提供免費手術、輔助器具適配和康復訓練等服務。建立貧困殘疾人基本型輔助器具補貼、貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼制度。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖等基本生活支出費用優(yōu)惠和補貼政策。制定實施盲人、聾人特定信息消費支持政策。積極協(xié)助我市符合條件的殘疾人辦理“愛心卡”，享受殘疾人免費乘坐石家莊市內地鐵、公交車的優(yōu)惠政策，做好殘疾人辦證工作，享受石家莊市內公園、旅游景點和公共文化體育設施對殘疾人免費開放。
（三）加強殘疾人基本社會保險保障。實施殘疾人全民參保計劃，落實繳費困難殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險個人繳費資助政策，擴大資助范圍、提高資助標準。支持商業(yè)保險機構對殘疾人實施優(yōu)惠保險費率，鼓勵開發(fā)適合殘疾人的補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險產品。建立長期護理保險制度，對貧困殘疾人參加長期護理保險給予補貼。實施基本養(yǎng)老保險參保人病殘津貼制度。落實基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復項目。采取政府補貼和個人繳費相結合的方式，支持殘疾人參加商業(yè)健康保險。
（四）加強殘疾人基本住房保障。將城鎮(zhèn)低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障制度，對符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房等政策。農村危房改造同等條件下要優(yōu)先安排經濟困難的殘疾人家庭。按照農村危房改造政策要求，采取制定實施分類補助標準等措施，對無力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧。到2018年，完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。采用集體公租房、過渡房等多種方式解決貧困殘疾人家庭的基本住房問題。加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作力度，針對不同類別殘疾人的需求給予不同的家庭無障礙設施改造。
（五）加強殘疾人托養(yǎng)服務保障。加強殘疾人托養(yǎng)設施建設，繼續(xù)做好托養(yǎng)機構規(guī)范性運行，充分發(fā)揮托養(yǎng)設施作用。建立健全以家庭為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務體系，完善政策保障措施，實現與兒童、老年護理照料服務體系的銜接和資源共享。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，提高日間照料中心規(guī)范化服務水平，對取得相關部門設立許可的非營利性殘疾人托養(yǎng)機構給予建設、運營補貼。
（六）加強殘疾人醫(yī)療康復保障。落實醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍政策。建立殘疾人基本康復服務保障制度。制定精神病人門診治療性基本藥物免費制度，完善精神病患者住院補貼制度。建立殘疾人基本康復訓練補貼制度。制定0-6歲兒童殘疾篩查工作制度，建立篩查管理、信息管理、康復救助和康復管理聯(lián)動機制及穩(wěn)定的經費保障制度。
專欄3 殘疾人社會保障重點項目
1.符合條件的貧困殘疾人全部納入最低生活保障范圍
強化對貧困殘疾人最低生活兜底保障，對靠父母或其他親屬供養(yǎng)的成年重度殘疾人，經本人或其供養(yǎng)人申請可單獨納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍。對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。
2.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度
全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，適時調整補貼標準，在條件允許時逐步擴大補貼范圍。
3.殘疾兒童免費康復制度
逐步實現為0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童提供免費手術、輔助器具適配和康復訓練等服務。
4.貧困殘疾人基本輔助器具補貼制度
對貧困殘疾人適配基本型輔助器具給予補貼。
5.貧困殘疾人家庭無障礙改造
每年至少完成20戶貧困殘疾人家庭無障礙改造。
6.困難殘疾人社會保險個人繳費資助
對困難殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險個人繳費予以資助，擴大資助范圍、提高資助標準。
7.重度殘疾人醫(yī)療報銷制度
積極做好符合條件的重度殘疾人醫(yī)療救助工作，認真探索提高重度殘疾人大病保障水平，完善殘疾人醫(yī)保結算、救助流程。
8.盲人聾人特定信息消費支持
對視力、聽力、言語殘疾人有線（數字）電視費用、寬帶和手機上網流量費用等給予優(yōu)惠照顧。
9.殘疾人危房改造工程
到2018年，完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務并建立長效管理機制，對符合條件的申報一戶幫助改造一戶。
10.保障城鎮(zhèn)困難殘疾人住房
將城鎮(zhèn)低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障制度，對符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房等政策。
11.“陽光家園計劃”
支持日間照料中心和專業(yè)托養(yǎng)服務機構為就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業(yè)康復、勞動技能培訓、輔助性就業(yè)、居家托養(yǎng)等服務。
12.殘疾人托養(yǎng)機構建設
加大對市智力和精神殘疾人托養(yǎng)中心和日間照料中心的投入力度，并規(guī)范其運行程序。
五、提高殘疾人基本公共服務水平
（一）著力提高殘疾人康復水平。認真貫徹實施《殘疾預防和殘疾人康復條例》，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步完善相關配套政策和制度體系。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點，采取多種形式，實施精準康復，到2020年，殘疾兒童及有需求的持證殘疾人接受基本康復服務的比例達85%以上。繼續(xù)實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復項目。充分發(fā)揮社區(qū)康復站示范作用，大力發(fā)展社區(qū)康復服務，將殘疾人社區(qū)康復納入社區(qū)衛(wèi)生服務。完善社區(qū)康復服務設施，健全殘疾人社區(qū)康復協(xié)調員制度，為居家有需求的殘疾人普遍建立社區(qū)康復服務檔案，開展康復評估、訓練、心理疏導、護理、輔具適配、咨詢、指導和轉介等服務。全面提升殘疾人輔助器具服務機構規(guī)范化工作水平，推廣個性化的輔助器具適配服務，普及助聽器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的輔助器具。充分發(fā)揮殘聯(lián)、民政、衛(wèi)計等系統(tǒng)和社會力量的作用，構建多元化的輔助器具服務網絡。加強康復機構建設，開展適應殘疾人需要的康復服務和社區(qū)康復指導。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構普遍開展殘疾人醫(yī)療康復，城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據國家有關政策設立康復室。大力培訓康復專業(yè)技術人員，指導社區(qū)和家庭為殘疾人實施康復訓練，到“十三五”末，全市康復人才隊伍基本滿足殘疾人日益增長的康復服務需求。加強殘疾預防組織領導，建立殘疾預防綜合信息網絡平臺，實施殘疾預防監(jiān)測與統(tǒng)計，實現殘疾預防部門信息共享。加大殘疾預防工作經費投入力度，廣泛開展以社區(qū)和家庭為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。推動建立完善篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監(jiān)測網絡，形成統(tǒng)一的殘疾報告制度。在全市實行高血壓、糖尿病等基本型治療藥物免費制度。針對遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素，實施重點干預工程。加強出生缺陷綜合防治，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務制度。加強殘疾預防宣傳，廣泛開展殘疾預防“進社區(qū)、進家庭、進校園”宣傳教育活動，增強全社會殘疾預防和康復的意識與能力。
（二）著力提高殘疾人受教育水平。繼續(xù)推進國家特教改革實驗區(qū)“幼特融合”工作，支持特殊教育學校，增設附屬幼兒園（學前教育部)，推動融合教育。鼓勵各類殘疾人康復中心申請醫(yī)療資質和教育資質，采取醫(yī)教結合模式，對殘疾兒童開展康復和教育。鼓勵普通幼兒園接收殘疾幼兒。義務教育學校、普通高中和中等職業(yè)學校積極創(chuàng)造條件，招收殘疾學生隨班就讀或附設特殊教育班教學，擴大融合教育規(guī)模。殘疾兒童和青少年較多的學校，應建立特殊教育資源教室、配備資源教師。將因身體狀況不便到學校就讀、有受教育能力的殘疾適齡兒童少年納入學籍管理，采取“一人一案”送教上門、遠程教學等形式實施義務教育，建立不能到校學習重度殘疾兒童送教上門服務制度。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。制定實施殘疾青壯年文盲掃盲行動計劃，全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。完善殘疾學生資助政策，為家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育和高中階段教育在內的12年免費教育。落實并完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。進一步落實殘疾兒童接受普惠性學前教育資助政策，對符合資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助，保障適齡殘疾兒童和青少年接受教育的權利。加強特殊教育師資建設，按照省制定的特殊教育學校教職工編制標準，核定教職工編制，配足配齊教職工。完善特殊教育教師收入分配激勵機制。大力推廣國家通用手語和通用盲文，切實提高手語、盲文信息化水平。提高特殊教育信息化水平，利用網絡遠程教育資源，為殘疾人提供方便快捷的受教育機會。加大對手語翻譯員的培訓力度。加強特殊教育學校建設，改善特殊教育學校辦學條件。積極支持發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，鼓勵特殊教育學校與同級中等職業(yè)學校聯(lián)合辦學，為殘疾人提供職業(yè)教育和職業(yè)技能訓練。
（三）著力提高殘疾人文化體育生活水平。將殘疾人作為公共文化服務的重點人群之一，公共文化服務機構、公共文化惠民工程和基層綜合性文化服務中心要提供適合殘疾人的服務內容和活動項目。市圖書館在條件允許時設立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱讀輔助設備。按因地制宜、內容豐富、形式多樣、重在參與的原則，搞好基層社區(qū)殘疾人文化生活。鼓勵和支持殘疾人參與藝術創(chuàng)作，培育殘疾人文化藝術品牌。建設1個殘疾人文化工作示范點，各社區(qū)（村）每年至少開展一次文化、體育進社區(qū)（村）和殘疾人文化周活動。推廣普及殘疾人體育健身項目，至少建設1個殘疾人體育健身示范點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備1名殘疾人體育健身指導員。積極推進競技性殘疾人體育事業(yè)進程。認真做好殘疾人運動員的選拔、訓練、參賽工作，為國家、省、市輸送更多、更好的人才。
專欄4 殘疾人基本公共服務重點項目
1.殘疾人精準康復服務
實施精準康復，到2020年，殘疾兒童及有需求的持證殘疾人接受基本康復服務的比例達85%以上。
2.殘疾人社區(qū)康復服務
為有需求的殘疾人建立社區(qū)康復服務檔案，為居家殘疾人提供康復評估、康復訓練、心理疏導、輔具適配、咨詢、指導和轉介等康復服務。
3.實施“康復知識進農村、進農家行動”
針對農村殘疾人缺少康復基本知識的實際，編印簡單易學的康復訓練掛圖發(fā)放到農村，對農村衛(wèi)生所醫(yī)務人員進行康復知識培訓，為農村殘疾人康復訓練提供指導和服務。
4.殘疾人康復機構規(guī)范化建設
加強殘疾人康復設施建設，規(guī)范殘疾人康復機構標準，支持依托市級醫(yī)院建設殘疾人康復中心，支持城市社區(qū)、行政村依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室建立殘疾人康復室。
5.實施殘疾兒童義務教育
摸清義務教育階段未入學適齡殘疾兒童底數，實施“一人一案”方式,通過普通學校隨班就讀、特殊教育學校就讀和送教上門等多種形式幫助殘疾兒童接受義務教育。
6.殘疾青壯年文盲掃盲項目
依托特殊教育、成人教育和殘疾人集中就業(yè)等機構，結合殘疾人職業(yè)培訓、農村殘疾人實用技術培訓、托養(yǎng)服務和輔助性就業(yè)服務等開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。
7.特殊教育學校提升工程
每年市財政安排專項資金支持特殊教育學校發(fā)展，幫助特殊教育學校購置教學儀器、教學設備和開展遠程教育。
8.手語和盲文推廣行動
對特殊教育師范學生和從事特殊教育教師，免費開展國家通用手語和通用盲文培訓；加大對手語翻譯員培訓的力度。
9.開展群眾性殘疾人文化體育活動
推出一批具有特色的殘疾人文化藝術精品和健身體育項目；建設1個殘疾人文化藝術工作示范點、1個殘疾人體育健身示范點。
10.殘疾人文化體育人才培養(yǎng)
扶持特殊藝術人才培養(yǎng)和殘疾人體育人才培養(yǎng)。
11.殘疾人體育進社區(qū)進家庭
實施“殘疾人體育進社區(qū)”項目，推進“康復體育進家庭”服務，培養(yǎng)殘疾人體育社會指導員10名，為50戶重度殘疾人家庭提供康復體育器材和指導服務。
12.文化進家庭“五個一”
幫助農村貧困、重度殘疾人家庭每年讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次社區(qū)文化活動。
六、保障殘疾人參與社會生活
（一）推進殘疾人事業(yè)法治建設。推動建立完善殘疾人社會保障、教育就業(yè)、醫(yī)療康復、社會救助等政策法規(guī)體系，保障殘疾人事業(yè)依法推進、健康可持續(xù)發(fā)展。政府部門要帶頭落實殘疾人權益保障法律、法規(guī)，依法開展殘疾人工作、維護殘疾人權益。企事業(yè)單位、社會組織和公眾要認真履行扶殘助殘法定義務。配合市人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調研，促進殘疾人權益保障法律、法規(guī)的有效實施。將殘疾人保障法等法律、法規(guī)宣傳教育納入“七五”普法工作內容，開展殘疾人學法用法專項行動。嚴厲打擊侵犯殘疾人權益的違法犯罪行為。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道，有效發(fā)揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者人大代表、政協(xié)委員在政治生活中的重要作用。
（二）全面推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設。加強無障礙設施建設的規(guī)劃引領和管控，按照無障礙設施工程建設相關標準和規(guī)范要求，對新建、改建設施的規(guī)劃、設計、施工、驗收嚴格監(jiān)管，加快推進機關、學校、社區(qū)、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙改造，推進農村地區(qū)無障礙環(huán)境建設。加大無障礙設施建設、使用的宣傳，城市道路改擴建、大型商業(yè)中心自建便道應鋪設無障礙設施。公共交通工具逐步配備無障礙設備，公共停車區(qū)按規(guī)定設立殘疾人停車位。加強無障礙設施日常維護管理、監(jiān)督使用和執(zhí)法檢查，對損害、占用無障礙設施或擅自改變設施用途的，依法及時處理。推廣殘疾人家居無障礙通用設計，在城鎮(zhèn)保障房建設、農村危房改造中統(tǒng)籌考慮殘疾人家居無障礙環(huán)境設計與建設。加強政府和公共服務網站無障礙建設改造，市政府新聞發(fā)布會、電視直播重大會議，條件允許時增加手語服務。公共服務機構、公共場所和公共交通工具為殘疾人提供語音和文字提示、手語等信息交流無障礙服務。市電視臺爭取開設手語欄目，影視劇和電視節(jié)目普遍加配字幕。加快推進食品藥品信息識別無障礙。特殊教育、托養(yǎng)等殘疾人集中機構和相關行業(yè)系統(tǒng)制定自然災害和緊急狀態(tài)下殘疾人無障礙應急管理辦法，加強殘疾人無障礙應急救助服務。
（三）切實保障殘疾人合法權益。加大殘疾人權益保障法律法規(guī)的宣傳落實力度，通過新媒體等多種渠道加大普法宣傳力度，提高殘疾人對相關法律法規(guī)的知曉度和維權能力。推動建立殘疾人權益保障協(xié)商工作機制，構建法律救助工作站、信訪代理、網上信訪和服務熱線“四位一體”的殘疾人維權網絡。充分發(fā)揮12385殘疾人服務熱線的作用。建立殘疾人權益保障應急處置機制。開展殘疾人法律救助，建立殘疾人法律救助工作網絡。暢通殘疾人反映問題和反饋問題的渠道，建立完善便捷、暢通、有序的訴求表達、矛盾調處、權益保障機制。
專欄5 保障殘疾人參與社會生活重點項目
1.開展無障礙環(huán)境創(chuàng)建活動
開展無障礙環(huán)境市創(chuàng)建活動，推進道路、居住區(qū)、公共建筑、公共交通工具無障礙建設和改造。
2.信息無障礙促進項目
加強政府和公共服務網站無障礙建設改造，推進電信業(yè)務經營者、電子商務企業(yè)為殘疾人提供信息無障礙服務；窗口服務行業(yè)開展學習手語活動，推動建設聾人信息中轉服務平臺。
3.發(fā)揮服務熱線的作用
充分發(fā)揮12385殘疾人服務熱線的作用，為殘疾人提供政策咨詢、意見建議、生活幫助等全方位服務。
4.開展執(zhí)法專項行動
配合人大、政協(xié)每年開展一次對殘疾人保障法等涉及殘疾人群眾權益法律、法規(guī)執(zhí)行情況執(zhí)法檢查、視察和調研，進一步拓寬維護殘疾人合法權益的渠道。
5.殘疾人維權服務保障平臺建設
抓好殘疾人法律救助工作站運行，建立殘疾人事業(yè)法律顧問和公職律師服務等制度，對殘疾人提出的法律救助申請及時給予法律援助和司法救助。
七、凝聚加快殘疾人小康進程合力
（一）大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。探索建立各級群團組織的聯(lián)動工作機制，發(fā)揮各自優(yōu)勢和特色，形成對殘疾人群體的多角度、全方位幫扶。支持以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展，充分發(fā)揮各類社會慈善團體的助殘作用。動員社會力量包括優(yōu)秀殘疾人企業(yè)家踴躍參與慈善助殘事業(yè)，引導助殘社會組織及社會公眾精準幫扶困難殘疾人、捐助殘疾人事業(yè)。
（二）廣泛開展志愿助殘服務。完善助殘志愿者招募注冊、約束協(xié)議簽訂、志愿者信息檔案管理、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等機制。充分利用各級各類培訓指導機構，對助殘志愿者進行護理、心理等專業(yè)知識和技巧培訓指導，培養(yǎng)一批助殘志愿者骨干。發(fā)揮社區(qū)和農村殘疾人專職委員作用，健全社區(qū)、農村助殘志愿服務聯(lián)系站點，對助殘志愿服務活動實行有效銜接和管理。推行購買服務與志愿服務相結合服務模式，推進政府購買社會工作服務和志愿服務記錄制度建設，造就一批為殘疾人提供穩(wěn)定服務的助殘志愿者隊伍。政府職能部門要定期組織干部職工到城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性助殘活動，各類學校定期組織青少年學生參與助殘公益勞動和志愿服務。
(三)加強殘疾人事業(yè)宣傳。結合“全國助殘日”、“愛耳日”等殘疾人節(jié)日，充分利用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網等媒體，大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念。加強對殘疾人自強模范以及社會各界助殘先進集體、個人的正面宣傳，積極推薦殘疾人事業(yè)方面的勵志好新聞，發(fā)掘、宣傳“標桿式”先進人物和先進事跡，宣傳殘疾人事業(yè)取得的巨大成就，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環(huán)境。
（四）加快發(fā)展殘疾人服務業(yè)。完善落實殘疾人服務業(yè)市場準入、用地保障、投融資、價格、人才引進、政府補貼等扶持政策。著力推動殘疾人康復護理、生活服務等產業(yè)發(fā)展，使康復護理和生活服務產業(yè)形成一定規(guī)模。鼓勵商業(yè)銀行、保險公司開發(fā)適合殘疾人需求的意外傷害、康復、護理、托養(yǎng)等金融、保險產品。積極培育、扶持助殘社會組織，大力發(fā)展殘疾人服務中小企業(yè)。加大政府購買助殘服務力度，以殘疾篩查、殘疾人康復、護理、托養(yǎng)、生活服務、扶貧、職業(yè)培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、家居無障礙環(huán)境改造等為重點，逐步完善政府購買助殘服務指導性目錄，擴大購買規(guī)模。強化事前、事中和事后監(jiān)管，加強對政府購買助殘服務的質量監(jiān)控和績效考評，實現政府購買服務促進專業(yè)服務組織發(fā)展、擴大服務供給、提高服務質量效益的綜合效應。
專欄6 凝聚加快殘疾人小康進程合力重點項目
1.為殘疾人辦實事“陽光行動”
殘疾人工作委員會成員單位每年至少為殘疾人辦1件實事，不斷改善殘疾人生存與發(fā)展條件。
2.助殘社會組織培育項目
采取公益創(chuàng)投、政府購買服務等方式，在資金、場地、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面扶持培育示范性助殘社會組織和專業(yè)服務組織。
3.志愿助殘服務示范項目
實施1個志愿助殘示范項目，支持助殘志愿服務組織與殘疾人、殘疾人家庭和殘疾人服務機構開展長期結對服務，推動志愿服務項目化運作和制度化管理，提高專業(yè)化服務水平。
八、保障措施
（一）發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主導作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將加快殘疾人小康進程納入全面建成小康社會大局、納入重要議事日程，主要領導負總責，分管領導具體負責。堅持政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制，充分發(fā)揮政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調作用，形成各負其責、齊抓共管、密切配合的工作格局。財政部門要加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度。
（二）加強殘疾人事業(yè)理論研究。積極開展殘疾人事業(yè)政策理論與實踐研究和學術交流，系統(tǒng)總結中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展經驗，不斷推進殘疾人事業(yè)理論創(chuàng)新和成果轉化，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供理論政策支持，推進殘疾人事業(yè)在重點領域取得突破。
（三）推進殘疾人事業(yè)信息化。建立健全殘疾人統(tǒng)計調查制度，加強殘疾人人口基礎數據、殘疾人服務狀況和需求信息數據、殘疾人事業(yè)統(tǒng)計數據、殘疾人小康進程監(jiān)測數據的綜合管理和動態(tài)更新，建立與相關政府部門數據資源的交換共享機制。推動“互聯(lián)網＋殘疾人服務”模式創(chuàng)新應用。打造殘疾人社區(qū)服務平臺，為殘疾人提供就近便捷服務。
（四）加快專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)。完善殘疾人服務相關職業(yè)和職種，完善殘疾人服務專業(yè)技術人員和技能人員職業(yè)能力評價辦法，加快培養(yǎng)殘疾人服務專業(yè)人才隊伍。培養(yǎng)殘疾人服務專業(yè)人才，提高全市殘疾人服務專業(yè)化水平。
（五）增強基層綜合服務能力。加強基層殘聯(lián)組織能力建設，全面提升殘疾人服務能力，建立健全殘疾人康復、托養(yǎng)、職業(yè)培訓、輔助器具適配、文化等基本公共服務平臺，輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人工作開展。以社區(qū)為基礎的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務平臺要加強殘疾人權益保障和基本公共服務。加強殘疾人社會工作，支持各類社會組織到城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務。
（六）加強殘疾人組織建設。殘疾人組織是推動殘疾人小康進程不可或缺的重要力量。各級殘聯(lián)組織要加強自身建設，依法依章程切實履行“代表、服務、管理”職能。建立殘疾人基本服務狀況和需求信息動態(tài)更新機制，嚴格殘疾人證發(fā)放管理，反映殘疾人呼聲愿望，協(xié)助政府做好有關政策、規(guī)劃、標準的制定和行業(yè)管理工作。實施殘疾人組織建設“強基育人”工程，進一步擴大殘疾人組織覆蓋面，提升縣域殘疾人組織治理能力，改善工作條件，解決好待遇問題。支持殘疾人專門協(xié)會和社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會開展服務殘疾人和維護殘疾人合法權益工作，加強經費、場地、人員等工作保障。加大殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用力度，著力提升殘聯(lián)干部思想政治素質和代表、服務、管理能力。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德，增強服務意識，強化職業(yè)素質，做殘疾人的貼心人，全心全意為殘疾人服務。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會，在全面建成小康社會進程中建功立業(yè)，與全市人民一道創(chuàng)造更加幸福美好的生活。
專欄7 保障措施和服務能力重點項目
1.“互聯(lián)網+殘疾人服務”平臺建設
完善殘疾人社區(qū)服務平臺，為殘疾人提供及時便捷廣泛服務。
2.全面提升殘疾人服務能力
完善殘疾人工作機制，落實殘疾人優(yōu)惠扶持政策，健全殘疾人基本公共服務平臺，全面開展殘疾人需求調查、服務提供、轉介和監(jiān)督評估等工作，為基層提供人員培訓、技術指導等支持。
3.殘疾人事業(yè)理論研究項目
系統(tǒng)總結殘疾人事業(yè)發(fā)展經驗，不斷推進殘疾人事業(yè)理論創(chuàng)新和成果轉化，為加快殘疾人小康進程提供理論支持。
4.殘疾人服務專業(yè)人才培養(yǎng)項目
加快建立殘疾人康復、特殊教育、就業(yè)服務、供養(yǎng)服務、托養(yǎng)服務、文化體育、維權和社會工作等方面的專業(yè)人才隊伍，培養(yǎng)一批殘疾人服務領域專業(yè)性人才隊伍。
九、規(guī)劃的實施、監(jiān)測和績效評估
實施本規(guī)劃是政府和全社會義不容辭的責任。要將本規(guī)劃的主要任務指標納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、同步實施，明確實施進度和推進措施，逐年逐項落實目標任務，確保規(guī)劃確定的各項任務落到實處。
政府殘疾人工作委員會及相關部門要對規(guī)劃執(zhí)行情況進行督查、監(jiān)測和跟蹤問效，開展第三方評估，及時發(fā)現和解決執(zhí)行中的問題，政府殘疾人工作委員會在“十三五”中期和期末對本規(guī)劃實施情況進行考核、績效評估，并將結果向社會公開。