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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，經濟開發區管委會，市政府有關部門：

 

《關于進一步鞏固全市經濟回升向好勢頭的十九條措施》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。

 

 

                                                                                                                      新樂市人民政府辦公室

                                                                                                                         2022年10月23日

 

 

 

 

關于進一步鞏固全市經濟回升向好勢頭的

十九條措施

 

 

為貫徹落實國家、省及石家莊市穩經濟接續政策，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，確保完成全年經濟社會發展目標任務，結合我市實際，制定以下措施。

一、實施一批有效投資項目

（一）用足用好上級支持政策。充分發揮市穩定經濟運行督導和服務工作機制和市推進有效投資重要項目協調機制作用，積極協調解決項目簽約投放中的各類問題，完善項目前期手續，確保國家政策性開發性金融工具投放項目按期開工建設。積極申報部分領域設備購置與更新改造貸款財政貼息備選項目。緊抓基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)常態化發行政策機遇，引導企業積極申報，盤活存量資產。

（二）加快實施一批重大基礎設施項目。落實好省加快基礎施建設行動計劃，動態完善重大基礎設施項目謀劃儲備庫。深入實施城市更新，扎實推進老舊供水管網智慧化改造提升等重點工程建設，推動老舊小區改造、郵電街道路改造提升工程等基礎設施建設投資，拉動經濟增長。支持交通項目建設，確保公共衛生應急產業園基礎設施建設項目有序推進，新趙線小宅鋪至107國道2022年底前開工建設。加強農田建設，積極推進農業育種，引導加大對農村道路、防汛抗旱和供水保障、電力、農村人居環境整治提升等農業農村基礎施投入力度。

（三）大力支持能源項目建設。加快推進三峽新能源新樂200MW農光互補發電項目等新能源項目建設，幫助項目企業協調地方事務，保障項目建設進度。統籌推進電網重點項目線路遷改和城市核心區配網改造升級，推進城市電網能源互聯網轉型，建設堅強可靠的主干網架。

（四）支持重點項目建設。實行“要素跟著項目走”，強化項目建設條件保障。強化用能保障，對能耗強度符合要求的新建項目，不受能耗增量指標限制，實行隨時報審；對新建化工項目的原料用能不計入項目能耗總量和能耗強度；對符合條件的重大生產力布局、納入國家和省級規劃的重大項目爭取能耗單列，集中力量保障重大項目合理用能。落實差別化環保管控政策，將符合條件的省市重點項目積極申報和納入環保正面清單，堅決防止一刀切，確保符合條件的項目建談正常推進。試行“拿地即開工”審批改革，強化政銀企常態化對接，為項目建設提供用地、資金等要素保障。做好征地拆遷、水電接入等開工前準備工作，力促項目應開盡開、應開早開。在做好疫情防控的前提下，組織好每季度一次的項目觀摩拉練活動。確保20項省市重點項目加快完成，圓滿完成年初制定的投資目標任務。

二、全面促進消費

（五）促進大宗消費發展。全面落實國家擴大汽車消費、促進居住類消費的政策措施，統籌相關資金，對城鄉居民汽車、家電等大宗消費給予補貼。打造具有本地特色的消費品牌，推進餐飲住宿業恢復發展。鼓勵開展綠色建材、綠色智能家電下鄉活動，聚焦汽車、家電等重點領域發放消費券。

（六）促進服務消費發展。壯大伏羲臺等文化和旅游品牌，促進文化旅游消費。提供多層次醫療健康服務，深化國家中醫藥綜合改革試驗縣建設。推進學前教育普惠發展，義務教育均衡發展，普通高中教育特色發展。建造多功能體育運動場地，加強城市社區、鄉村體育設施建設，推動體育消費穩步增長。提高家政服務水平，提高社區公共服務水平，增加養老、育幼服務消費。

（七）促進新型消費發展。落實上級打造消費新場景政策措施，積極拓展沉浸式、體驗式、互動式消費新場景。高標準推進消費力集中、文化底蘊濃厚的商業步行街和特色商業街建設，發揮好伏羲巷·雞鳴城特色商業街的示范帶動作用，打造消費熱點。進一步完善夜經濟特色街區配套基礎設施建設，繁榮發展夜間經濟。引導和推動社會性投資基金加大各類新型應用培育。持續引導推動金融機構落實降費讓利政策，豐富消費金融產品，加大新型消費信貸投放力度。通過實體商業與電子商業融合，發展“互聯網+服務”消費模式，推動購物餐飲、文化娛樂等各類消費業態數字化，開展“雙11”“雙12”網購節等線上促銷活動，挖掘全渠道消費潛力。

（八）滿足居民合理住房需求。堅持“房住不炒”定位，落實主體責任，穩地價、穩房價、穩預期。用足用好政策工具箱，合理確定商業性個人住房貸款最低首付比例，落實好公積金等階段性支持政策，支持剛性和改善性合理購房需求，加快發展長租房、保障性租賃住房，規范發展專業化、機構化租賃業務。堅持市場化、法治化原則，壓實企業自救主體責任，全力推進已售逾期難交付住宅項目的建設交付工作。用好用足國家政策性銀行專項貸款支持保交樓政策工具，實行封閉運行、專款專用、全程監管，加大施工投入、盡快形成更多實物工作量，通過項目的復工建設、竣工交付穩定購房者預期和信心。

三、加大穩外貿穩外資力度

（九）積極支持企業開拓國際市場。加快跨境電商發展，引導企業布周建設公共海外倉，完善倉儲配送、營銷展示、出口退換貨及售后服務功能，做好跨境電商出口海外倉備案工作。推動跨境電商9810業務發展，穩步擴大全市跨境電商交易規模。鼓勵保險公司為海外倉企業提供海外投資保險、海外國別風險評估等資信服務。鼓勵銀行機構增加匯率避險首辦用戶。積極組織外貿企業應對匯率風險專題培訓，引導外貿企業樹立匯率風險防范意識，提升企業匯率避險意識和能力。

（十）創新會展服務模式。積極參加“千企百展”貿促計劃，組織企業參加廣交會、德國法蘭克福五金展等國際知名展會，積極參加省商務廳“一國一展”，“多國一展”等貿促活動。針對RCEP、“一帶一路”等重點國家和地區，組織專場線上展會。加快推進代理參展、數字展會等新模式；對接貿促機構、展會平臺，舉辦線上行業展會，自辦“雙線融合”展會。用好跨境電商展會平臺，組織適合B2C模式的企業和產品參加中國（深圳）跨境電商展覽會。摸清企業出國參展需求，積累展覽團組短期臨時出國防疫經驗并不斷優化防疫措施，為外貿企業出境開展商務活動提供支持和便利。

（十一）積極吸引外商投資。大力開展專業招商、精準招商、產業鏈招商和基金招商，力爭簽約1-2個外資合作項目。加強對制造業外商投資企業的支持服務，確定一批重點項目和企業，加強全流程跟蹤服務和全方位要素保障，積極幫助協調解決困難和問題。建立服務外資企業工作專班，完善與在華外國商協會、外資企業常態化交流機制，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實國家、省和石家莊市關于優化外商投資環境、加強投資服務、引導投資方向等方面支持政策，進一步穩住和擴大外商投資。落實上級關于引進海外人才、提高研發便利度、支持開展科技創新、提升知識產權保護水平等方面支持措施，積極鼓勵支持外資在我市設立研發中心，在科技項目申報、創新平臺建設等方面享受無差別待遇；大力推進科技開放合作，吸引優秀海外人才來新創新創業。

四、支持市場主體穩健發展

（十二）支持民營企業健康發展。鼓勵設立中小微企業和個體工商戶貸款風險補償基金。加大與省市融資擔保基金對接力度，提高融資擔保能力。引導企業用好省市科技型中小企業貸款風險補償資金，積極爭取銀行授信額度。引導企業通過發行公司債、企業債、非金融企業債務融資工具、可轉債等方式多渠道融資，提高直接融資比重，優化債務融資結構。鼓勵平臺企業參與市級科技計劃項目和創新平臺建設，積極推薦申報省級重大科技創新項目。開展“點亮行動’’，引導平臺企業依法“亮證亮照亮規則”，塾落實主體責任；貫徹落實《網絡直播營銷活動合規指引》和《網絡直播營銷違法行為查處工作指引》，規范平臺直播行為，引導平臺企業依法合規經營。配合省、市場監督管理局依法查處互聯網領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為，保障平臺經濟相關市場主體公平參與市場競爭。實施好縣域特色產業集群提質升級行動，將縣域特色產業集群打造成工業經濟的重要支撐。

（十三）加大力度防范和化解拖欠中小微企業賬款。嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》《保障中小企業款項支付投訴處理暫行辦法》，公布投訴電話和郵箱，及時受理、轉辦企業訴求，對無分歧欠款原則上發現一起清償一起；確有支付困難的推動債權債務雙方達成一致意見，明確還款計劃；對有分歧欠款，積極推動雙方加快協商解決或運用法律手段解決。對進展緩慢的單位予以函告、督辦、調度、通報、約談等方式推動問題化解并限期辦結。

（十四）優化市場監管服務。發揮小微企業名錄平臺服務優勢作用，及時錄入我市各部門助企優惠政策，加強指導幫扶服務，支持個體私營經濟健康發展。全面開展質量技術幫扶，結合質量基礎“一站式”服務，發揮技術機構作用，深入企業開展“幫扶問診”，幫助企業提升產品檢驗、標準制（修）訂、計量管理、質量認證、知識產權運用、名優產品保護等方面的能力。嚴格落實行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，促進嚴格規范公正文明執法。全面落實行政裁量權基準制度，探索建立“輕微違法行為不予實施行政強制措施清單”“減輕處罰清單”“從輕處罰清單”，進一步壓縮自由裁量空間。

（十五）持續抓好物流保通保暢。規范關閉關停交通物流基礎設施和限制運輸服務程序，杜絕層層加碼、“一刀切”，強化問題督辦解決，持續推動各地免費為貨車司機等交通物流從業人員開展核酸檢測和抗原檢測。開展交通物流領域涉企違規收費專項整治。

五、保障糧食和能源安全

（十六）全力推進糧食穩產保供。不誤農時做好秋收秋種，確保秋糧應收盡收、顆粒歸倉。抓好小麥播種，切實做到應種盡種、穩定種植面積。加強高標準農田建設，積極探索社會資本參與高標準農田建設新模式，積極推進農業育種。抓好夏秋糧收購，穩定農民種糧積極性。推進綠色倉儲設施建設，逐步實現全市政府儲備糧綠色倉儲全覆蓋。

（十七）確保能源安全和穩定供應。加強與上級部門溝通對接，積極組織企業申報2022年風光電儲等新能源項目。進一步優化煤炭應急儲備保障體系，切實提升全市煤炭應急保障能力。積極協調采暖季天然氣供應，全力保障迎峰度冬期間的氣源供應，充分發揮我市LNG加氣站調峰作用，增加應急儲備能力。

六、切實保障基本民生。

（十八）深入實施創業帶動就業示范行動。持續開展離校未就業畢業生服務攻堅行動，落實未就業畢業生普遍聯系、實名服務，對有就業創業意愿的提供針對性幫扶；加快事業單位等公共部門招錄和“三支一扶”等基層項目招募進度，加速見習崗位上崗和臨時公益性崗位安置，集中發布城鄉基層崗位，千方百計拓展高校畢業生就業空間。深化勞務協作與勞務品牌建設，促進農村勞動力特別是脫貧人口就近就地就業。深入實施好就業援助“暖心活動”，確保零就業家庭動態清零。開展系列創業幫扶活動，切實提高創業服務和政策扶持的“精準度”。全面落實創業補貼、社會保險補貼、場地租金補貼等政策。加強創業孵化基地優化升級和績效考核力度，場地免費向高校畢業生開放；加大創業擔保貸款扶持力度，充分發揮“人社惠農貸”對創業的支持作用，堅持與創業擔保貸款同步推進，與農村金融擔保政策同步實施，鼓勵返鄉入鄉創業，激發勞動者創業創新動力，為自主創業者提供強有力的資金保障。

（十九）高質量推進民生工程建設。扎實推進20項民生工程和10件民生實事，確保2022年10月底前基本完成、12月底全部完成年度目標任務。結合發展實際，抓緊再謀劃儲備一批惠民利民的民生工程項目，具備開工條件的提前開工建設，不斷提生保障能力。