執法責任制
發布時間：2024-04-17
基本情況
新樂市長壽街道辦事處
長壽街道黨工委、人大工委、辦事處機關共有行政編制 40 名，所屬事業單位核定財政性資金基本保障事業編制 70 名，鎖定財政性資金零補助事業編制 15 名。
長壽街道黨工委、人大工委、辦事處設 9 個工作機構。內設機構 5 個：黨政綜合辦公室、黨建工作辦公室（掛人大街道工委辦公室牌子）、應急管理辦公室、自然資源和生態環境辦公室、社區建設和物業監督管理辦公室。
事業單位 4 個：綜合行政執法隊、行政綜合服務中心（掛綜合文化服務站、財政所牌子）、退役軍人服務站。
主 要 職 責
（一）宣傳貫徹執行黨的路線方針政策和黨中央、上級黨組織的決議。貫徹執行法律、法規、規章和上級人民代表大會及其常務委員會決議及上級政府的決定、命令，依法管理轄區公共事務。
（二）討論并決定本街道重大問題，統籌、協調轄區單位和組織，團結、組織黨內外干部和群眾，抓好決策部署的組織實施和督促落實。組織實施與居民生活密切相關的公共服務，落實民政民生、衛生健康、住房保障、就業創業、社會保障、文化教育和體育事業等政策。
（三）負責辦理市人大常委會交辦的監督、選舉以及其他工作，做好人大代表工作，聯系選民、反映群眾意見和要求。
（四）加強街道黨工委自身建設和基層黨組織建設，履行全面從嚴治黨主體責任，建立健全黨建聯席會議制度，全面推進轄區黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。把制度建設貫穿其中，組織開展黨風廉政建設和反腐敗工作。
（五）街道黨工委領導群團組織，加強指導和規范，支持和保證群團組織依照國家法律法規以及各自章程履行職責。堅持管武裝的根本原則和制度，協調各方力量，對街道人民武裝工作實行統一領導。
（六）指導居民委員會等基層群眾性自治組織建設，健全自治平臺。對轄區工作者隊伍進行教育管理。組織動員轄區居民、單位和社會力量參與社會治理，整合轄區內社會力量，形成社會共治合力，為社會發展服務。
（七）按照管理權限，對街道機關及所屬單位干部進行教育、培訓、選拔、考核和監督，對市直職能部門派出機構的工作考核和主要負責同志任免提出意見。
（八）組織維護轄區安全穩定，協調推動社會治安綜合治理，做好應急管理、民族宗教工作，承擔民兵預備役、征兵、退役軍人服務、擁軍優屬、防范邪教等工作。
（九）組織開展群眾性文化、體育、科普活動，開展法治宣傳和社會公德教育，推動社區公益事業發展。維護老年人、婦女、未成年人、殘疾人等合法權益。
（十）參與轄區設施規劃、建設和驗收，綜合管理、統籌調度和考核督辦涉及轄區的公共事務，按照有關規定統籌使用下沉到街道社區的人財物等資源。
（十一）承辦市委、人大、政府交辦的其他事項。
行 政 執 法 責 任 制
第一章總則
一、指導思想：以黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會、習近平總書記系列講精神為指導，以法律、法規、規章為依據，明確執法主體、執法資格、執法人員的執法范圍、執法權限、執法程序和執法責任；以規范行政執法行為，提高行政執法水平為目標，通過明確機構、人員職責及執法責任，切實做到各司其職，各負其責。
二、基本原則：理順關系，明確職責、責任權限，提高效率，促進和推動依法行政。
第二章崗位責任
第一節 領導崗位責任
一、主任職責
（一）負責行政法律、法規和規章在本機關的貫徹執行。
（二）組織、協調和監督全系統的行政執法工作，對本機關的行政案件質量負總責。
（三）負責大要案的立、結案審查；主持屬于聽證范圍行政案件的會議，負責報批案件的具體審理，做出處理決定；審核簽署屬于聽證范圍內的處罰決定書、聽證意見書、結案報告、強制執行申請書。
（四）履行被訴案件出庭應訴的職責。
（五）負責對查處重大案件及執法中遇到的重大問題的匯報。
二、主管法制工作的副主任職責
（一）具體領導綜合行政執法隊。負責本機關執行行政法律、法規和規章工作的部署、指導、監督。
（二）負責審查本機關的執法工作制度。
（三）組織執法監督檢查，對本機關的執法活動進行考核評議。
第二節 科室責任
一、行政綜合執法隊
（一）執法職責
根據有關法律法規和上級部門授權、委托，承擔城鄉建設、生態環境、文化市場、農業農村、安全生產、民族宗教等領域行政執法工作。
（二）執法依據
1.《中華人民共和國城鄉規劃法》
2.《中華人民共和國大氣污染防治法》
3.《中華人民共和國醫師法》
4.《中華人民共和國食品安全法》
5.《中華人民共和國土地管理法》
6.《中華人民共和國礦產資源法》
7.《中華人民共和國水法》
8.《中華人民共和國勞動法》
9.《中華人民共和國電影產業促進法》
10.《河北省大氣污染防治條例》
11.《河北省城鄉規劃條例》
12.《河北省安全生產風險管控與隱患治理規定》
13.《城市照明管理規定》等
（三）職權范圍
1、負責受理本街道區域內的違反行政法律、法規或規章行為的舉報、投訴等工作。
2、負責立案案件的調查取證，依法提出處理意見，負責處罰決定的執行。
（四）應當履行的法定義務
1、深入開展相關法律法規的宣傳，適時組織查處各類違法行為。
2、遵守執法程序和各類工作制度，按規定期限查處違法行為。
3、保守相對人的秘密，尊重相對人的人格。
4、使用行政執法規范用語，實施處罰時應出示執法證件，告知當事人做出行政處罰決定的事實理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。
（五）崗位責任
1、隊長的職責及權限
（1）負責本單位執法職責的全面履行并對案件辦理質量負直接領導責任。
（2）負責提出違反行政法律、法規行為案件工作的查處方案，并組織實施。
（3）組織查處違反相關法規的行為，并對違法案件的處理意見進行審核。
2、副隊長的職責及權限
（1）具體負責本街道區域內行政執法工作。
（2）具體負責違法案件的查處。
（3）負責相關行政處罰決定的執行。
3、其它執法人員執法職責
（1）負責對違反行政相關法律法規行為的查處，負責執法文書的整理、歸卷、入檔。
（2）具體負責案件的立案、報批、結案等手續，負責案件調查取證，執行本街道做出的行政處罰決定。
（3）制作并送達有關法律文書。
第三章執法程序
行政處罰程序
一、簡易程序
根據《行政處罰法》規定：違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以二百元以上、對法人或者其它組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。當場處罰執行簡易程序，具體包括以下步驟：
（一）表明身份。出示執法證件；
（二）說明理由。指出違法事實證據，說明違反法規條文，及應當給予處罰種類；
（三）聽取申辯陳述。詢問當事人是否有異議，聽取當事人陳述和辯解；
（四）制作現場筆錄。填寫預定格式的現場筆錄，記錄違法事實及證據；
（五）做出處罰決定。根據違法事實當場填寫編有號碼的格式行政處罰決定書；
（六）送達。當場送交被處罰人，并由被處罰人在處罰決定上簽名蓋章；
（七）執行。當場警告或收繳罰款，收繳罰款的，應當開具財政機關統一制發的罰款收據；
（八）備案。現場處罰終了的案件，應當在一周內填寫《結果審查表》，報所屬行政機關備案。
二、一般程序
根據《行政處罰法》規定，立案查處的案件應當遵守一般程序，具體包括如下步驟：
（一）案件受理。對在行政管理中發現的違法行為，根據有關法律法規規定，決定案件是否受理；
（二）確定承辦人。案件受理后，應當進行登記，并明確具體承辦人，承辦人不得少于兩人；
（三）初查。進行現場檢查或詢問、調查，記錄檢查或調查情況；
（四）立案。承辦人填寫《立案審批表》。大案要案，涉外案件，有重大影響案件報局長批準立案，其它案件報主管局長批準立案；
（五）調查取證。調查取證時，不得少于兩名執法人員。
（六）提出處理意見及法律依據；
（七）審理。審理委員會對案件查處及處理意見進行全面審理，根據事實和法律，依照少數服從多數的原則決定處理意見；
（八）告知、聽取陳述申辨。將處理意見告知當事人并聽取其陳述申辯，屬于聽證范圍的應告知聽證權利。告知內容和陳述申辯內容要記入筆錄；
（九）聽證。當事人要求聽證的，應在被告知后五日提出書面聽證申請，在聽證的七日前通知當事人舉行聽證的時間、地點；聽證按聽證程序執行；
（十）主管領導審批。屬于聽證范圍的案件和其他案件由主管領導批準處罰決定；
（十一）制作處罰決定書。承辦人員根據局主管導審批決定制作處罰決定書并由主管領導簽發；
（十二）送達。處罰決定書經領導批準后，應在七日內送達當事人；
（十三）執行。案件承辦人依法執行處罰決定并做好執行筆錄。當事人經催告仍拒不履行的，在處罰決定書生效之起三個月內申請人民法院依法執行。
（十四）結案。執行完畢后，承辦人員填寫結案審批表報主管領導審批結案，并負責將案卷全部材料歸納裝訂入檔；
（十五）備案。對需要備案的，將結案報告向有關部門備案。
三、聽證程序
符合聽證案件的案件，應按下列程序進行聽證：
（一）告知相對人聽證的權利；
（二）當事人提出聽證申請。聽證申請應在行政機關告知后五日內提出，五日內未提出視為放棄聽證權利；
（三）通知當事人聽證事項。行政機關在聽證的七日前，將舉行聽證的時間、地點等事項通知當事人；
（四）聽證。在接到相對人申請聽證的書面材料15日內組織聽證。聽證主持人、記錄人為法制機構工作人員。當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理，代理人須遞交委托書。除涉及國家秘密、商業秘密的案件，聽證公開舉行，公開舉行的聽證，應事先向社會公告；
（五）聽證會的進行程序：
1、主持人宣布會場紀律；
2、核對聽證參加人性別、年齡、身份，告知權利和義務；
3、案件承辦人提出相對人的違法事實、證據和處理意見；
4、當事人進行申辯、質證；
5、承辦人、相對人就有爭議的事實進行辯論；
6、承辦人、相對人作最后陳述；
7、主持人宣布聽證會中止，延期或結束。
（六）主持人、聽證參加人審核聽證筆錄，并簽字或蓋章；
（七）聽證會結束后三日內，將聽證筆錄和案件有關材料一并提供審委會主任、副主任進行審議。
第四章 行為規范
行為規范
嚴格執法，熱情服務；衣著整潔，舉止端莊；
持證上崗，不徇私情；盡職盡責，用語規范；
鉆研法律，熟悉業務；風紀嚴謹，言行合法；
盡職守責，公正執法；廉潔自律，高效便民。
第五章法律責任
根據行政處罰法、行政監察法、刑法、國家賠償法、行政訴訟法、復議法、河北省錯案和執法過錯責任追究條例、公務員條例以及國家有關民政法律、法規，對單位和執法人員個人的下列行為要追究行政責任和法律責任。
一、實施行政處罰，有下列情形之一的，有上級行政機關或者有關部門責令改正，可以對直接主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：
（一）沒有法定的行政處罰依據的；
（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；
（三）違反法定的行政處罰程序的；
（四）違反有關委托處罰的規定的。
二、當事人進行處罰不使用罰款、沒收財務單據或者使用非法部門制度的罰款沒收財物單據的，上級行政機關或者有關部門對使用的非法單據予以收繳銷毀，對直接負責的主管人中和其他直接責任人員依法給予行政處分。
三、違反行政處罰法第四十六條規定：自行收繳罰款的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
四、將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或變相私分的，有財政部門或者有關部門予以追繳，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
執法人員利用職務上的便利，索取或者收受他人財物，收繳罰款據為己有，構成犯罪的，依法追究刑事責任；情節輕微不構成犯罪的，依法給予行政處分。
五、擅自使用或者損毀扣押的財物，對當事人造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
六、違法實行檢查措施或者執法措施，給公民人身或者財產造成損害，給法人或者其他組織造成損失的，應當依法給予賠償，對直接負責的主和人員和其他直接人員依法給予行政處分，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
七、對應當依法移交司法機關追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級行政機關或者有關部門責令糾正；拒不糾正的，對直接負責的主管人員給予行政處分。
八、執法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止或處罰，致使公民、法人或其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對負直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
九、對由于部門領導直接原因產生的違法行政行為，產生執法過錯和造成錯案，要追究有關領導者的責任，領導失職、瀆職造成嚴重后果的，一律建議當地黨委、政府給予撤職處分。
十、對無證人員上崗執法的，一律要堅決清除出去，并追究有關領導失職的責任，由于任用不具有執法資格的人執法，導致錯案和執法過錯的，在追究承辦人責任的同時，追究用人失職者的責任。
十一、執法人員違法行使職權，違法執法，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，在單位履行了賠償義務后，要由有故意或重大過失的執法人員承擔部分或全部賠償費用，并還應給予行政處分，構成犯罪的追究刑事責任。
第六章保障措施
一、提高認識，加強領導
實施行政執法責任制，是落實依法治國基本方略，推進依法治市、促進廉政、勤政、依法行政的一項治本之策，是實現職能到位，加強執法力度，規范執法行為，樹立執法權威，全面加強法制建設的一項系統工程；是依法履行職能，規范市場經濟拎維護人民基本生活權益和社會穩定的要求。要站在全面推進依法治國、依法治市進程的高度，充分認識實施行政執法責任制的重要性和必然性，增強實施行政執法責任制的緊迫性和責任感。認真學習，全面掌握該行政執法責任制的具體內容，明確各自的職責、權利、義務和所要承擔的責任。為了真正落實行政執法責任制，街道辦事處成立行政執法責任制工作領導小組，負責領導本街道行政執法責任制的貫徹執行。
二、健全完善配套制度，建立運行機制
為確保行政執法責任制全面切實地得到貫徹實施,需要建立健全一系列配套制度來保障，通過健全完善規章制度，建立運行機制，推行政務公開和行政執法承諾制。強化執法監督，建立制約機制，認真落實行政處罰案件的辦案機構審理、法制機構審核、領導審批三分離制度和重大案件集體討論制度；加強執法監督檢查，嚴格評議考核和獎懲制度，把執法責任的實施情況納入年度崗位目標責任制，按照考核標準辦法嚴格評議考核和獎懲。同時抓好執法人員法規培訓、檢查、監督、指導工作，保證行政執法責任制有效運行和健康發展。
三、加強法制工作建設
為確保行政執法責任制的貫徹實施，我街道將進一步加強法制機構建設，嚴格落實在行政執法中的指導、組織、協調、把關、監督的職責。
外部制約機制：一是將執法人員、執法依據、執法程序、相對人享有的權利、處罰決定公開。二是公布監督舉報電話、投訴、申訴電話。三是實行回訪、走訪行政相對人制度。
內部制約機制：一是實行案件集體審理，實行調查取證、審理、領導決定三分離；二是實行政策法規處對案件進行預審；三是辦案過程中邀請非案件承辦人（法制機構人員）聽取相對人陳述、組織聽證。
四、加強執法人員基礎知識、專業知識培訓
通過培訓，提高執法人員的個人素質和執法隊伍的整體素質，保證執法質量。