新樂市長壽街道辦事處綜合執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動機制
發(fā)布時間：2022-03-17
根據中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革的實施意見的通知》（冀辦字〔2020〕5號）、《關于印發(fā)<河北省推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作方案>的通知》（冀辦〔2020〕24號），為切實加強長壽街道辦事處與市級職能部門行政執(zhí)法的協(xié)作配合，穩(wěn)步推進長壽街道辦事處綜合行政執(zhí)法改革，特建立綜合行政執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動工作機制。
一、總體要求
按照新樂市委市政府深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的總體部署，按照責權明確、銜接有序、協(xié)作有力、運行順暢的原則，科學合理劃分長壽街道辦事處與市級職能部門的職責權限，明確各方職責，建立權責一致、資源共享、信息互通、協(xié)作通暢、權威高效的綜合行政執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動機制。
二、長壽街道辦事處與市級職能部門職責邊界劃分
根據文件精神，以清單形式逐項界定雙方職責邊界，厘清行業(yè)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法的關系，合理劃分長壽街道辦事處與市級職能部門的職責權限。按照行政處罰事項清單，切實履行好行政處罰及其相關行政檢查、行政強制措施等事中事后監(jiān)管職責。
三、工作制度
（一）案件移送制度
市級職能部門應當與長壽街道辦事處建立案件移送制度。
1.處罰事項劃轉前的已結案件，案件資料由負責辦理的市級職能部門負責歸檔保存；已立案未結案的案件，由負責辦理的市級職能部門作出行政處理決定并保存檔案資料。對于劃轉前的歷史遺留問題，需要移送街道的，負責辦理的市級職能部門應當與長壽街道辦事處協(xié)商、視情況依法處理。
2.行政處罰事項劃轉長壽街道辦事處后，在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于市級職能部門管轄的，或市級職能部門在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于長壽街道辦事處管轄的，應當在３個工作日內移送給有管轄權的一方處理；情況緊急的，應當在24小時內移送有管轄權的一方處理。發(fā)現(xiàn)違法行為正在進行的，應當立即勸阻當事人停止違法行為，并及時告知有管轄權的部門查處。
3.長壽街道辦事處、市級職能部門在移送案件時，應形成基本違法事實的書面材料。移送的案件材料包括：涉嫌違法案件移送函、案源材料（現(xiàn)場檢查記錄、投訴舉報材料等）、初步證明違法行為事實情況的相關證據材料等。
4.案件移送應當以市級職能部門或長壽街道辦事處的名義進行，不得以內設機構（直屬機構、派出機構）的名義移送，法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定的除外。
（二）投訴舉報受理告知制度
對于涉及劃轉行政處罰事項的舉報或投訴，在過渡期內，適用首問責任原則，率先接到投訴、舉報的單位作為第一責任人予以處理。
1.接到群眾投訴舉報的，應當及時受理，經初步核實未發(fā)現(xiàn)違法行為的，由長壽街道辦事處直接答復舉報人或投訴人；經核實需要實施行政處罰的，按職責權限應當及時立案調查處理；涉及無管轄權需要移送的，應形成相關書面資料，移交有管轄權的部門處理。
2.市級職能部門接到的群眾投訴舉報，按權限應由長壽街道辦事處處理的，要做好登記記錄，及時告知投訴人，同時告知長壽街道辦事處組織進行調查，依法受理；收到投訴人或舉報人書面材料的，應將材料移交街道。市級職能部門做好違法行為調查處理的指導工作。
3.市級職能部門告知長壽街道辦事處處理的違法案件和長壽街道辦事處自行受理的投訴舉報案件，由長壽街道辦事處告知投訴人或舉報人調查處理結果，長壽街道辦事處應向告知的市級職能部門反饋調查處理結果。
（三）信息共享制度
市級職能部門與長壽街道辦事處在各自行政執(zhí)法過程中，應當互相通報、共享行政執(zhí)法和相關行政管理信息。
信息共享主要內容：
1.涉及長壽街道辦事處行政處罰事項設定依據的法律、法規(guī)、規(guī)章調整情況。
2.相關行政主管部門實施的與下放長壽街道辦事處處罰事項有關的行政許可事項和監(jiān)督管理信息。
3.作出的與市級職能部門執(zhí)法密切相關的行政處罰決定及執(zhí)行情況，應按市級職能部門需要及時反饋。
4.長壽街道辦事處綜合執(zhí)法相關的統(tǒng)計分析數據（包括市級職能部門因行業(yè)管理、統(tǒng)計分析、檔案管理、上級督查考核等需要街道提供的數據資料）。
5.長壽街道辦事處行政處罰事項的自由裁量標準及各類行政執(zhí)法工作流程。
6.市級職能部門在履職過程中收集、掌握、制作的各類動態(tài)信息，包括行政檢查記錄、執(zhí)法工作簡報等。
7.投訴舉報案件的受理與處理情況。
8.其他需要共享的執(zhí)法信息。
要充分依托長壽街道辦事處綜合指揮和信息化網絡中心，積極推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”建設，建好一體化綜合指揮和信息化網絡平臺，實現(xiàn)各類行政執(zhí)法信息的互聯(lián)互通。市級各職能部門需要共享的執(zhí)法信息，原則上應當自形成當日及時共享，因收集、整理等原因無法于當日共享的，可以適當延長共享期限。
（四）聯(lián)合執(zhí)法協(xié)商制度
與市級職能部門應建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)商制度，協(xié)商解決行政執(zhí)法過程中遇到的普遍性問題和熱點、焦點、難點問題，協(xié)商解決監(jiān)管中相關管理和法律適用問題，協(xié)調推進重大聯(lián)動執(zhí)法工作等。協(xié)商會議應定期召開，也可視工作需要即時安排召開。
對執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的重大案件線索，可會同市級相關職能部門召開專題會議，研究具體案情，商討相關對策，開展聯(lián)合執(zhí)法；在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)存在如重大治安、安全隱患等涉及其他部門管轄的違法行為的，應立即通知相關部門，接到通知的部門應立即派執(zhí)法人員進行處理，對接到通知后不能說明理由又拒不處理的，應向市級人民政府報告。
與市級職能部門明確聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)絡人，指定專人負責對接聯(lián)絡工作。
（五）執(zhí)法協(xié)助制度
在行使行政執(zhí)法職權中，發(fā)現(xiàn)認定違法事項需要由市級職能部門提供技術支撐的，應當及時書面函告該部門，該部門一般應在5個工作日內提出書面意見和相關證據材料，并移交長壽街道辦事處，作為實施行政處罰的證據；對于情況緊急或證據可能滅失的，相關市級職能部門應當及時派執(zhí)法人員現(xiàn)場處置；對于情況特殊或認定過程所需時間較長的，相關市級職能部門應事先告知，可適當延長時間出具認定結論；因辦案需查閱、復制相關市級職能部門檔案等資料的，相關部門應積極支持，不得推諉、刁難。
（六）爭議協(xié)調制度
與市級職能部門發(fā)生執(zhí)法管轄爭議的，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，提請市級人民政府決定。
（七）行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度
加強與公安機關、人民檢察院、人民法院的溝通對接，嚴格執(zhí)行案件移送標準，對涉嫌犯罪的，及時移交司法機關，堅決杜絕以罰代刑，做到行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。