新樂市人民政府辦公室
關于印發新樂市深化行政許可告知承諾制改革實施方案的通知
發布時間：2022-11-30
各鄉鎮人民政府、長壽街道辦事處，經濟開發區管委會，市政府有關部門：
《新樂市深化行政許可告知承諾制改革實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
新樂市人民政府辦公室
2022年11月29日
（此件公開發布）
新樂市深化行政許可告知承諾制改革實施方案
為深化行政審批制度改革，持續優化營商環境，在全市更大范圍和更多領域推行行政許可告知承諾制改革，根據《河北省人民政府辦公廳關于深化行政許可告知承諾制改革的實施意見》（冀政辦字〔2022〕126號）、《石家莊市人民政府辦公室關于印發石家莊市深化行政許可告知承諾制改革實施方案的通知》（石政辦函〔2022〕52號），制定本實施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實全省優化營商環境大會精神，持續深化“放管服”改革，以便民利企為導向、誠信守諾為支撐，深化行政許可告知承諾制改革，通過建立申請人書面承諾、審批部門當場許可、監管部門履諾核查三方聯動工作機制，降低制度性交易成本，方便企業和群眾辦事創業，進一步激發市場主體發展活力和社會創造力，為建設現代化美麗新樂提供堅強支撐。
二、實施范圍
（一）適用行政許可范圍。將風險可控、糾錯成本低，且能夠通過事中事后監管有效防范風險、不會產生嚴重危害后果的行政許可事項，納入告知承諾制改革范圍。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等事項，不納入改革范圍。〔責任單位：市政府有關部門，各鄉鎮人民政府、長壽街道辦事處〕
（二）適用承諾對象范圍。對于實行告知承諾制的行政許可事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法定申請材料，按照一般程序辦理。申請人有較嚴重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。〔責任單位：市政府有關部門，各鄉鎮人民政府、長壽街道辦事處〕
三、重點任務
（一）編制事項清單。依據《石家莊市深化行政許可告知承諾制改革實施方案》（石政辦函〔2022〕52號），按照審批權限、事項劃轉和簡政放權等有關情況，編制形成《新樂市實施告知承諾制行政許可事項清單》，并做好公開公示。〔牽頭單位：市行政審批局（市政務服務管理辦公室）；責任單位：市政府有關部門，各鄉鎮人民政府、長壽街道辦事處〕
（二）規范辦理方式。申請人辦理行政許可時，行政審批實施部門按照“承諾限期補齊補全、承諾代替申請材料、承諾免于實質審查”三種方式，一次性告知申請材料、核查辦法和違反承諾后果等，申請人自愿作出限期補齊補全、符合容缺條件、材料真實有效等書面承諾，行政審批實施部門當場作出審批決定,并核發證照批文。〔責任單位：市政府有關部門，各鄉鎮人民政府、長壽街道辦事處〕
（三）推動業務融合。各級行政審批實施部門要及時更新完善辦事指南，推動審批應用系統改造升級，實現一般審批程序和告知承諾審批程序“雙軌制”運行，確保線上線下的事項、材料、流程、時限等標準統一、運行統一、管理統一、監督統一。〔牽頭單位：市行政審批局（市政務服務管理辦公室）；責任單位：市政府有關部門，各鄉鎮人民政府、長壽街道辦事處〕
（四）強化信用監管。依托石家莊市信用信息共享平臺、各行業信用信息系統等，將申請人承諾信息及履行承諾情況全面納入信用記錄。根據信用風險等級，實施分級分類監管、包容審慎監管。通過在信用平臺公告、信用綜合評價、失信名單公示等手段，依法依規實施信用懲戒。〔牽頭單位：市行政審批局（市政務服務管理辦公室）；責任單位：市政府有關部門，各鄉鎮人民政府、長壽街道辦事處〕
四、工作流程
（一）嚴格審核受理條件。申請人自愿按照行政審批實施部門告知的內容,提交告知承諾書等申請材料，行政審批實施部門通過信用信息共享平臺核查其信用記錄，對符合適用條件的，應當按照告知承諾工作流程辦理。〔責任單位：市政府有關部門，各鄉鎮人民政府、長壽街道辦事處〕
（二）規范審查與決定程序。行政審批實施部門對申請人提交的告知承諾書及相關申請材料進行審查。申請人符合適用告知承諾的情形、承諾符合許可條件并按要求提交材料的,行政審批實施部門應當當場作出行政許可決定，相關證照批文依法送達申請人，同時將信息同步推送至行業監管部門。涉及現場勘驗、專家評審、檢驗檢疫等特殊環節的，一律由審批前實施調整為審批決定后，統一由行業監管部門通過事中事后監管實施。〔責任單位：市政府有關部門，各鄉鎮人民政府、長壽街道辦事處〕
（三）限期開展現場核查。行業監管部門應當在行政審批實施部門作出準予行政許可決定后60個工作日內，對申請人承諾內容是否屬實進行現場核查，依法履行事中事后監管責任。對涉及社會公共利益、第三方利益平衡的事項，原則上應當在7個工作日內進行現場核查。現場核查時限要求更短的，從其規定。行業監管部門應當在核查結束后5個工作日內將現場核查信息推送至行政審批實施部門。〔責任單位：市政府有關部門，各鄉鎮人民政府、長壽街道辦事處〕
（四）依法追究違諾責任。行業監管部門不得對通過告知承諾制方式辦理的企業和群眾采取歧視性監管措施。行業監管部門在核查或日常監管中發現存在不實承諾或違反承諾情形的，責令其限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合條件的，應當依法依規予以查處，并及時告知行政審批實施部門依法撤銷行政許可決定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。申請人未按承諾期限提交材料或所提交材料不符合要求的，行政審批實施部門應當依法撤銷行政許可決定，并告知行業監管部門。行業監管部門應當將申請人失信信息推送至市信用信息共享平臺，作為分級分類監管依據。〔責任單位：市政府有關部門，各鄉鎮人民政府、長壽街道辦事處〕
五、保障措施
（一）加強組織領導。各有關單位要進一步深化認識，提高站位，強化改革意識，精心組織實施。審改辦要牽頭做好統籌協調、跟蹤評估、方案報備等相關工作。自2022年12月1日起，在全市范圍內深化告知承諾制改革。
（二）強化責任落實。各有關單位要按照省級行業主管部門統一部署，細化分解任務，夯實責任主體，規范工作流程，嚴格執行實施標準和格式文本，確保改革工作順利推進。對工作拖拉、推諉扯皮造成不良影響的，依法依規依紀追責問責。
（三）加大培訓宣傳。各有關單位要圍繞改革重點任務，積極向上問計，做好業務培訓。要充分利用各類宣傳載體，全方位宣傳推行告知承諾制的重要意義，主要做法、典型經驗和實施效果等，提高公眾知曉度，及時回應社會關切，為全面推行告知承諾制營造良好社會氛圍。