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新樂市2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃的報告
一、2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2015年，全市上下在市委的領導下，在市人大、市政協的監督支持下，認真貫徹落實市委五屆五次全會會議和第五屆人民代表大會第四次會議精神，堅持穩增長、調結構、促改革、惠民生，治理大氣和提高效益統籌推進，全市經濟社會繼續保持了持續健康發展的良好態勢。
（一）經濟運行穩中有進，綜合實力不斷增強
全市實現地區生產總值190.2億元，增長7.6%；全部財政收入實現8.26億元，增長12.4%，其中，公共預算收入實現6.18億元，增長12.4%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別完成22427萬元和13337萬元，分別增長9.2%、8.6%；單位GDP能耗下降3%，節能及主要污染物排放指標均完成石市下達任務。
（二）產業結構進一步優化，產業轉型升級不斷推進
三次產業比重進一步優化。一是農業穩步發展。糧食生產實現“十二連豐”，總產達到31.7萬噸。農業特色種養規模進一步擴大，西瓜、蔬菜、花生種植面積分別達到6.02萬畝、12.7萬畝、12萬畝；肉、蛋、奶產量分別達到5.9萬噸、8.3萬噸、9.4萬噸。農業產業化進程穩步推進，小麥、玉米和花生萬畝高產創建示范方9個，備案規模畜禽養殖場205個，21家種養企業列入了石家莊市農業產業化項目庫。二是工業加快轉型升級。開展了“百家企業百項對標”活動，實施重點技改項目35個，培樹石家莊市級對標示范企業4家，新增上市公司1家，培育了3家省級“兩化”融合示范企業，新增省著名商標2個。傳統產業提檔升級加快，29家石雕企業完成升級改造，建成2個電熱毯創業輔導基地和公共服務平臺。2015年新增規模企業19家，全市規模以上企業達到154家，完成增加值92.4億元，增長7.5%。三是服務業繁榮發展。電子商務發展加快，引進了阿里巴巴農村淘寶網店項目，啟動了百名網商培訓、百家企業觸網“雙百行動計劃”，成功獲批省級電子商務示范縣。服務業項目建設進展順利，啟動了臺北名品城項目，推進了新華廣場、金地國際廣場和富達冷鏈物流、邯邰市場超市、花生米市場、邯邰供銷大廈等項目建設。2015年，投資3000萬元以上服務業項目達到12個，新增規模以上服務業單位7個，全市規模以上服務業單位達到25家，服務業增加值增長10.8%；全社會消費品零售總額完成101.6億元，增長9.3%。
（三）重大項目有序推進，投資總量再上臺階
繼續深入實施投資拉動和增量帶動戰略，堅持把投資作為壯大經濟總量、提升產業發展水平的重點。全年完成固定資產投資233億元，增長23.8%。年初安排的27個億元以上重點項目中，望峰真空采血管及采血針項目、宇順年產40萬噸干混砂漿等2個項目竣工投產；河北三元工業園、新東綠色環保包裝等16個項目正在建設；年產5萬臺高效變頻電機項目、厚德集團總部等5個項目即將開工；年產60萬噸甲醇制烯烴、年產50萬噸甲醇制烴基燃料等4個項目正在做前期準備工作。10個省市重點項目建設進展順利，在石家莊市東部8縣兩次觀摩拉練中均居第一。
（四）城鄉統籌步伐加快，城鄉一體化水平顯著提升
一是城市建設實現新跨越。編制完成了《新樂市城鄉總體規劃（2013-2030）》和《新樂市城區排水（雨水）防澇綜合規劃》、《新樂市城區污水工程專項規劃》等專項規劃。完成了新華路西延、興新街、東環路慢車道、長班線等道路建設和無繁公路部分路段中修；開工了107國道北段拓寬改建和京港澳高速連接線建設工程，長楊路泵站、京新大街和久樂南街雨水及三元路污水等工程正在有序推進。實施了供熱“汽改水”二期工程，鋪設供熱主管網5.6公里、支管網6.4公里。高標準綠化了三元路、民生街等新建道路，建成了新華路地道橋橋頭游園。城市潔凈程度、承載能力、宜居水平進一步提高。二是美麗鄉村建設穩步推進。解決了6個鄉鎮10個村和6所學校的飲水安全問題，全市安全飲水村達到100%；改善了15個省級重點村和9個革命老區村村容村貌，農村面貌明顯提升。啟動了農村生活垃圾處理市場化托管，農村環境容貌綜合治理邁出新步伐。三是創建全國文明城市活動有序開展。建成投用13個村民文體活動廣場，我市被評為省級文明城市和第四屆全國文明城市提名城市。
（五）拓展改革開放創新，經濟“三大引擎”持續發力
一是重點領域改革效果明顯。政府機構改革加快，撤并政府工作部門4個，精簡直屬事業機構1個。行政審批制度改革加快，銜接落實石家莊市政府取消下放的行政審批事項29項，清理規范了市政府行政審批中介服務事項，形成了12個部門36項行政許可涉及的51項中介服務事項目錄；“四個清單”、“三證合一”、“先照后證”全面實施。農村綜合改革加快，農村土地所有權、集體建設用地使用權和農村宅基地使用權“三權”發證工作穩步推進。二是強化開放招商。創新招商理念，主動對接京津、廣泛招商，謀劃洽談了中食百綠食品深加工、北京科睿50萬噸復混肥等一批產業項目，儲備項目達到111個。同時，加大開拓國際市場力度，引導企業錯位發展壯大對外貿易，全年外貿出口總值完成10370萬美元。三是促進創新發展。積極引導企業開展科技創新，企業創新能力不斷增強，建成院士工作站1家，省、石家莊市級企業技術中心、工程實驗室5家。申報科技型中小企業91家，科技型小巨人企業達到6家，高新技術產業企業達到14家，完成增加值6.8億元、增長25%。
（六）民生福祉不斷改善，社會事業加快發展
對20所中小學、幼兒園進行了改擴建，對48所學校校舍、圍墻、廁所進行了維修改造、添置了教學和生活設備，新樂一中與石家莊二中簽定了提升發展合作協議。市中醫院被列為市中醫藥改革試點單位，市醫院綜合病房樓主體完工，啟動了職工醫院、正莫和彭家莊鄉衛生院改造項目。實施了城鄉居民社會保障“一卡通”，新農合參合率98.5%。圓滿完成了省、市下達的責任目標，人口出生率12.5‰、符合政策生育率82.6%。城鎮新增就業崗位3000個，城鎮登記失業率控制在2.64%。深化“平安新樂”建設，社會治安環境進一步改善。深入持久開展了安全生產、食品安全專項整治活動，全市安全生產和食品安全形勢保持持續穩定。婦女兒童、體育、廣播、民族宗教、電信郵政、雙擁優撫等工作都取得了新進展。
2015年全市經濟運行情況總體良好，但仍存在諸多的困難和問題，主要表現在：一是低端煤化工產業比重較大，膠合板、防水卷材等傳統產業規模小、檔次低，受資源環境約束加劇，產業轉型升級的任務十分迫切和艱巨。二是部分新上項目竣工投產后，生產要素配置不合理，達不到規模生產能力，新興支柱產業還沒有形成。三是支撐全市經濟發展的大項目、好項目還比較少，稅收占財政收入的比重還不高。四是生態環境建設和污染治理的任務還很重、壓力還很大。五是保障和改善民生任務仍然繁重。對上述問題，應采取有力措施，切實加以解決。
二、2016年國民經濟和社會發展計劃安排
2016年，是實施“十三五”規劃的開局之年，是深入實施京津冀協同發展的關鍵之年。必須緊緊抓住京津冀協同發展、國家級大正定新區建設新機遇，找準定位，以實現調速不減質、量增質更優的目標，統籌安排好全市國民經濟和社會發展的各項經濟指標。
2016年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：
1、地區生產總值增長7.5%。
2、全部財政收入增長8%，公共財政收入增長8.5%以上。
3、全社會固定資產投資增長15%。
4、規模以上工業企業增加值增長7.5%
5、社會消費品零售總額增長9%。
6、城鎮居民可支配收入和農民可支配收入均增長10%。
為確保上述目標的實現，重點做好以下幾方面工作：
（一）強化項目投資力度，蓄積經濟發展后勁。
一是加大項目建設力度。對初步安排的總投資164億元的40個投資億元以上項目，嚴格落實項目建設責任機制，年內確保三元工業園、華寶塑料機械等17個項目竣工投產，厚德集團總部、臺北名品城等15個項目開工建設，金源化工年產60萬噸甲醇制丙烯烴、鼎力精細化工H酸等13個項目落地。同時，加強跑辦，確保麥道直升機、天津華粹生物制藥、廢舊輪胎綜合利用項目取得實質性進展，力爭10個以上項目列為省市重點項目。二是加大招商引資力度。創新思路，主動對接京津，著力招引一批現代服務業、文化旅游業和生態環境項目。年內力爭謀劃儲備投資千萬元以上項目70個以上，其中億元以上項目30個以上，5億元以上項目5個以上。三加大園區建設力度。與正定新區、綜合保稅區、空港工業園搞好規劃對接、產業對接和基礎設施對接，及早融入，借勢發展，主動與做好土地中期調規工作，為項目落地打好基礎。推進發展路、緯十一路建設，謀劃建設三元路跨越新元高速、建新街南延至正定國際機場的道路，跑辦220千伏變電站，投用LNG天然氣第二門站和第二污水處理廠，完善經濟開發區雨污管網，推進電信、有線等通信管網全覆蓋，提高經濟開發區承載能力。
（二）優化產業結構調整，增強經濟發展動力。
工業方面：一是抓好傳統產業升級改造工作。積極開展精準對標，由單個工業企業對標向產業集群對標延伸，推動新化、金萬泰、華寶等骨干企業向高端化、智能化、精細化、綠色化方向發展。啟動新化公司升級改造，抓好中農金瑞二期擴建、伊諾生化水溶肥等15個重點技改項目，力爭年內培育納稅超千萬企業5家以上。大力推進電熱毯、石雕、燈具等特色產業集群轉型升級，加快杜固塑料工業園區建設，每個特色產業培育3-5家龍頭企業。二是加快發展戰略性新興產業和高新技術產業。支持富格、奧星藥業通過技術改造和新產品研發，開發高端生物制藥項目；支持東方久樂公司研發新產品，豐富產品鏈，增強核心競爭力；推進新東印刷、廣東心里程電子集團華北心里程高新產業園、河北鴻豐設備有限公司太陽能發電等項目建設。年內力爭高新技術企業和戰略性新興企業發展到25家，增加值分別增長18%和10%以上。三是盤活閑置低效工業用地。加強對閑置低效工業用地的跟蹤監管，對企業和項目單位的經濟能力和土地實際需求量進行重新評估，根據清查情況，對閑置低效利用的土地，堅持以法為據，實行一地一策，分類處置，提高工業項目節約集約用地水平。四是加大創業創新力度。推進眾創空間、孵化器、加速器、科技成果轉化基地等創業創新新載體建設，扶持企業加強與北京理工大學、中國電子集團54所等高校和科研院所之間的校企合作、院企合作，建設科技創新平臺2家，爭創國家級企業技術中心1家，申報科技型中小企業50個、科技型小巨人企業2個，建設省市級創新型企業1家、眾創空間1家。
服務業方面：一是加快發展商貿物流產業。依托石家莊綜合保稅區，規劃建設“物流產業園”，加快推進富達冷鏈物流中心、新華廣場、臺北名品城、金地國際廣場升級改造等項目建設。以“互聯網+花生米”為抓手，全面升級花生米市場。二是培育壯大電子商務。積極推進與阿里巴巴的合作，加快農村淘寶項目建設，鼓勵各類大型商貿企業、專業市場發展網上商城，支持西瓜、蔬菜、電熱毯、石雕等名特產品網上銷售。年內力爭電商企業發展到500家以上，成交額增長70%以上。三是培育發展文化旅游產業。規劃建設伏羲文化旅游產業園和薈文路商業步行街，推進東方文化創意產業基地、金地國際旅游購物中心、石雕文化園、農業觀光型兒童樂園等項目建設，以項目建設推動旅游產業發展，融合生態、觀光農業、采摘、購物休閑等元素，做大文化旅游產業。
農業方面：繼續強化農業基礎地位，完成基本農田劃定，推廣高產創建、農機深松作業和測土配方施肥等新技術，落實良種補貼、農機購置補貼等惠農政策，確保糧食總產量穩定在33萬噸以上。推進農業產業化發展，加快土地向龍頭企業、合作社、家庭農場等新型經營主體流轉，做大做強三元、中元牧業、雨潤等畜牧產業鏈條經濟，篩選10個標志性農業產業化項目列入石家莊市農業產業化項目“115行動計劃”，進一步提升農業產業化水平。加快現代農業園區建設，建設1個產加銷一體、產業鏈條完整的石家莊市級現代農業園區。
（三）加快城鄉基礎設施建設，奮力提升城市品位
嚴格落實《新樂市城鄉總體規劃（2013-2030）》，全面推進城市建設三年攻堅行動，著力加快城市建設。一是推進經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃、環境保護規劃與土地利用總體規劃“四規合一”。年內，完成中心城區控制性詳細規劃、城市總體設計規劃等六項專項規劃編制，啟動規劃館、科技館、體育館建設。二是加快城市基礎設施建設。完成地下管線設施綜合管理信息系統建設，新建薈文路，完成民生街南延、郵電街北延，提升京新大街、鮮虞北街、東環路，改造車站北斜街、郎基路、商業街。實施三元路、久樂南街等主次干道雨污管網建設工程，竣工投用南水北調第三、第四地表水廠，抓好育才街、長壽路、鮮虞街等城區供熱汽改水管網改造三期工程，完成107國道北段拓寬改造、京港澳高速連接線工程建設，改造提升農村路網，全力提升市域交通能力。推進城市棚戶區改造和農村危房改造，重點完成彭家莊鄉宿舍、鐵路宿舍棚戶區改造。實施城區集中連片開發建設，啟動民生街薈文路區域、興新街東側、新華路與東名街交叉口地塊開發建設。完成《新樂市綠地系統規劃》修編，建設動漫公園二期，啟動長楊路與新元高速交叉口、薈文路與民生街交叉口、興新街東側公園建設，抓好民生街、新華路西延等新建道路綠化。三是整合城市管理要素，建成數字化城管平臺，提升城市管理水平。靈活運用PPP融資、爭取國債資金等方式，建設生活垃圾壓縮式轉運站，謀劃占地100畝的垃圾高溫裂解焚燒項目，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。四是制定并實施美麗鄉村建設規劃，加快實施街道硬化綠化、天然氣“村村通”、村民活動中心等工程，推進農村生活垃圾市場化運作、公司化托管處理模式，改善農村居住環境質量。
（四）繼續推進改革開放，增強發展動力和活力。
按照上級部署和要求，穩妥推進供給側結構性改革，重點抓好投資審批改革、職業資格改革、收費清理改革、商事制度改革、科技文化改革、土地改革、金融改革、提高創新能力改革等。抓好以績效預算為引領的預算管理制度改革，全面完成“營改增”。推行ppp融資模式，吸引社會資本參與城市基礎設施建設。規范發展小額貸款公司、擔保公司，持續推進農村綜合改革，深化供銷社綜合改革，健全農村綜合服務體系。繼續提高對外開放水平，積極引進國內外資金，并進一步深化外貿出口企業服務，落實外貿企業支持政策，支持塑料機械、醫療用品、電熱毯等優勢產品出口，力爭年內新增外貿出口企業11家以上，外貿進出口總值增長6%以上；引進市外資金69億元，利用外資3000萬美元。
（五）堅持防治并重，著力改善生態環境
制定并實施環境治理三年行動計劃，全面“壓煤、抑塵、控車、治企、減排、增綠”。切實加強重點?；髽I、重點污染源的監管，淘汰10噸以下燃煤鍋爐，關停違法及排放不達標的企業。加強農村燃煤管理，引導企業調整能源結構，壓減用煤總量。推廣新型節能燃煤設施，推廣潔凈型能源和新型能源，加快實施“農村氣化”工程。實施臨街小巷交叉口硬化改造，翻修東環路、南環路、北環路等主干街路兩側小街小巷。實施建筑企業綠色施工和渣土、垃圾無塵化運輸措施。加強水源地保護，關停或限期搬遷區內企業。規劃建設南水北調干渠、京石高鐵、京廣鐵路、新元高速、京港澳高速兩側50—200米的“五線”綠廊。以大沙河、木刀溝流域的沙荒地為重點，持續推進成片造林綠化，年內新造林2.59萬畝。大力推進能源替代，積極推進公交車、出租車更換新能源汽車，實現低碳排放。確保主要污染物排放達到省市要求，完成省市下達的節能減排任務。
（六）大力增強民生保障，推進公共服務水平
積極實施教育惠民工程，對東長壽學校、東岳村小學、趙門小學等14所中小學（幼兒園）進行改造擴建，市區內籌建1所小學和幼兒園。做好就業再就業工作，統籌抓好農村勞動力轉移、城鎮失業人員再就業工作，確保城鎮登記失業率控制在4.2%以內。積極改善就醫環境，竣工投用市醫院綜合病房樓、職工醫院門診病房樓，完成正莫衛生院、彭家莊衛生院改造；推進中醫藥改革試點工作，加快中醫藥特色衛生室建設，啟動中醫醫院老年病和中醫腫瘤治療康復中心項目，實行分級診療，完成各級醫療機構藥房標準化建設，提高群眾就醫滿意度。進一步健全社會保障體系，進一步提高新農合保障水平，確保參合率達到95%以上；進一步擴大養老、醫療、工傷保險覆蓋面，落實政府購買養老服務政策，鼓勵支持社會力量參與養老服務事業建設。全面實施二孩生育政策，大力實施精準扶貧，完善低保管理制度。全面加強生產安全、食品藥品安全、重大動物疫病監控、交通安全、消防安全管理，進一步完善安全責任制和責任追究制。做好郵政、廣電、氣象、體育、檔案、民族宗教等各項工作，促進社會和諧進步。