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關于新樂市2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃的報告
一、2022年計劃執行情況
2022年，面對嚴峻復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全市上下認真貫徹“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，苦干實干、難中求成，保持了經濟社會發展的持續活力，全市經濟運行高質量發展勢態良好，穩中有進。預計全年，地區生產總值完成171億元，增長8.5%；固定資產投資、社會消費品零售總額、一般公共預算收入、規模以上工業增加值、服務業增加值、居民人均可支配收入分別增長10%、9%、8%、10%、8.5%、8%；節能及主要污染物排放指標均完成石市下達任務目標。
（一）項目建設提質增效，有效投資不斷擴大。2022年，實施重點項目76個，完成投資112億元，華寶醫療等9個項目竣工投產，高端制造孵化中心等32個項目開工建設。列入省市重點項目20個，項目個數位列全市第5，總投資110.3億元，年度計劃投資48.45億元，預計全年完成投資62.1億元，占年度投資目標的128%。組織四次集中開工活動，共109個項目、總投資132.76億元，項目個數位列全市第2，其中，產業類項目63個。全年新簽約項目44個、總投資217.6億元。全年爭取專項債券資金20.8億元。開發區營業收入、稅收收入、固定資產投資分別增長83%、58%、47.7%。
（二）工業經濟持續壯大，發展質量穩步提升。堅持主導產業引領發展，生物醫藥、裝備制造、食品加工、商貿物流營業收入同比分別增長17.5%、17.7%、15.9%、10.8%。新增規上工業企業15家、其中新建入統5家，新增科技型中小企業270家，“專精特新”中小企業5家，河北省專精特新示范企業4家。公共衛生應急產業生產企業達到33家，產業集群基本形成。我市在省縣域創新能力考核中從C類躍升至B類。全年預計規模以上高新技術產業增加值增長21%。
（三）消費市場逐步復蘇，經濟活力加速釋放。主動作為，促進消費，舉辦了“酷夏好禮·惠動全城”石車秀汽車下鄉等促銷活動，政府籌資350萬元，多次發放消費券，帶動消費4000萬元以上。限上企業培育成效明顯，全年實現新增限上批零住餐企業13家，其中批發4家、零售2家、住宿1家、餐飲6家。2022年，預計限上批零住餐企業銷售收入分別增長50.1%、11.6%、30.5%、200%，限上企業消費品零售額完成6.4億元、增長20.3%。進出口貿易穩步增長，鼓勵華寶塑料制品、華明蠟業、望峰科技等14家企業參加廣交會、跨境電商博覽會等展會，落實“金融護航穩外貿”行動，幫助企業爭取各類貸款3100萬元以上，全年進出口總值預計增長6%以上。
（四）重點改革持續深入，營商環境不斷優化。全市重大改革任務全部完成。持續深化“放管服”改革，市場主體達到42165戶，民營企業數量突破1萬家。綜合信用指數在全國383個縣級市中躍居第43，同比前進了88位。完成留抵退稅1.23億元、增長12.5倍，研發費用加計扣除1.19億元，惠及企業100余家。積極探索，創新實施了工業用地“標準地+彈性期”出讓模式的“新樂樣板”，為企業降低了用地成本。城投公司取得證券市場AA評級。探索實行“開發區+城投公司”運營模式，開發區投融資平臺和市政建設平臺建成投用。
（五）新型城鎮化建設邁出新步伐，城鄉融合發展持續提升。實施了38個重點城建項目，木刀溝生態修復一期工程順利竣工，黨校遷建主體封頂，伏羲臺上古文旅小鎮初具規模，“伏羲巷·雞鳴城”特色商業街成為網紅打卡地；啟動了東環東移，打通了三元路，開工建設了新開路過街天橋、富強街上跨新華路橋梁工程，改造提升了城區至行唐等路段，整治提升了薈文路等14條街巷；完成棚戶區改造54套，老舊小區改造15個；實施龍騰根脈公園、黨建公園等園林綠化工程，新增綠地面積6.3公頃；完成全國文明城市年度測評和全省“城市體檢”試點城市工作。糧食再獲豐收，總產量達7.18億斤；建成1萬畝高油酸花生繁種基地；西瓜小鎮一期博覽館主體工程順利封頂，入選全省農村一二三產業融合發展重點項目；新增石家莊市級以上家庭農場13家、農民專業合作社10家、農業產業化龍頭企業3家；肉蛋奶產量分別達到6.5萬噸、6.4萬噸、16.2萬噸，同比分別增長16%、8.7%、14.5%；農林牧漁業總產值預計完成64.9億元，增長8.2%。
（六）強力推進污染防治，生態環境持續向好。我市空氣質量綜合指數在石家莊市排名第三，穩定退出全省“倒四十”，其中，全年優良天數達到249天、比去年增加7天，PM2.5濃度同比下降4.44%。全面落實“河長制”，市鄉村三級河長巡河6800余次，發現處置涉河問題4670余起。深入實施白洋淀上游流域綜合治理和保護項目12項，完成10個村莊污水治理。農村江水置換工程實現通水，新增壓減地下水133萬立方米，沙河生態補水3.9億立方米，淺層地下水水位比去年同期上升6.33米，位列全省第二。國土空間綠化造林3100畝。開展了農村人居環境整治行動，啟動建設鄉村振興“金環線”示范區，創建省級美麗鄉村19個，打造美麗庭院380個、精品庭院120個，摸排整改農村問題廁所1萬余座，鄉村面貌明顯改善。
（七）社會事業均衡發展，民生福祉全面增進。不斷優化防控政策措施，最大限度保護人民生命安全和身體健康。20項民生工程和10件民生實事全部完成。城鎮新增就業4827人，農村轉移勞動力4836人，城鄉居民養老保險參保率達96%，醫保參保率達100.65%。新改擴建市直第三幼兒園等12所中小學及幼兒園；我市被評為省體育工作優秀縣。長壽社區衛生服務中心醫養結合項目順利開工，市醫院被確定為石家莊市北部區域醫療中心，市中醫院被評為石家莊市級現代醫院管理制度建設樣板醫院。常態化開展道路交通、防火防汛、安全生產、食藥品安全、社會治安綜合治理、掃黑除惡、信訪維穩等工作，社會大局持續保持穩定。深入開展國防動員和“雙擁共建”，民族宗教、外事僑務、檔案史志、人防、氣象、工會、婦女、青少年、老齡、殘疾人等各項事業都有新進步。
總的來看，2022年全市經濟社會保持了總體平穩、穩中提質的發展態勢，但存在的問題不容忽視。經濟總量小，新開工的重大產業項目，特別是帶動能力強、投資規模大的工業項目不多，有效投資支撐力不足；民間投資意愿不強，房地產投資持續負增長；保障改善民生、基礎設施建設、公共服務仍存在一些短板，尤其是疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。對這些問題，我們必須高度重視，堅持問題導向，采取有力措施，認真加以解決。
二、2023年經濟社會發展主要目標
地區生產總值增長8.5%、力爭實現兩位數增長，規模以上工業增加值增長10%以上，服務業增加值增長9%以上，固定資產投資增長8.5%以上，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預算收入增長9%，居民人均可支配收入增長7%以上，外貿進出口總值增長8%以上，主要污染物減排達到省市控制標準。
三、2023年國民經濟和社會發展的主要任務
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃中期評估之年。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，在市委、市政府堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，扎扎實實做好各項工作，全力跑出“躍升之年、展示之年”的新樂“加速度”，力爭各項工作走在全市前列。
（一）強力推動項目建設，積極擴大有效投資。一是大力開展招商引資。緊盯京津雄、長三角、珠三角等重點區域，圍繞四大主導產業補鏈、強鏈、延鏈，大力開展針對性招商，精準引進一批大項目、好項目，全年引進10億元以上項目5個，5億元以上項目10個，簽約項目總投資200億元以上。二是全力爭取各類資金。緊盯國家和省市政策窗口期，充分利用好各種政策性金融工具，謀劃實施一批交通、能源、水利等重大基礎設施項目，公共衛生、民生領域等彌補發展短板、契合群眾需要的薄弱環節項目，信息網絡等“兩新一重”新型基礎設施項目，積極爭取各類資金支持我市項目建設，全年力爭到位資金10億元以上。三是強化項目調度。全面落實項目分包責任制，健全完善項目落地機制，推進項目精準協調服務，逐一研究解決影響項目簽約、開工、建設進度的突出問題，力促項目早簽約、早進場、早開工、早投產，重點是做好新冉宇年產3000噸氨基酸產品、中龍億安智能裝車機等項目建設，確保年內完成投資130億元以上。四是提升園區承載能力。實施開發區道路、供熱管網等提升工程，增強園區配套能力。加快建設中水回用、垃圾轉運站等項目，積極探索企業在能源梯級利用、水資源循環利用、電價制度改革等方面的政策措施，降低企業生產經營成本。力爭開發區營業收入增長30%以上。
（二）著力提升產業發展能級，加快構建現代化產業體系。一是做強主導產業。用好主導產業發展基金，持續實施延鏈補鏈強鏈工程，推進柯創醫療物資應急裝配中心、興華生物制藥等重點項目建設，壯大生物醫藥、裝備制造、食品加工、商貿物流產業整體規模，確保四大主導產業營業收入增長15%以上。二是做優傳統特色產業。繼續開展“百企轉型”行動，支持防水卷材、石雕、電熱制品、燈具、板材等傳統特色產業實施技改工程，更新設備、改進工藝，年內完成技改項目36個，力爭凈增規上企業15家以上。三是培育新興產業。搶抓國家完善公共衛生應急體系的機遇，發揮華寶、鑫樂醫療等龍頭企業示范引領作用，繼續引進產業鏈配套項目，快速推進新樂公共衛生應急產業基地做大做強。加速布局新能源產業，推進三峽新能源農光互補等項目建設，確保國順風儲一體化項目開工建設，建設清潔低碳能源新城。圍繞數字經濟等領域持續發力，推動戰略性新興產業擴規模、上檔次，重點是推進久樂汽車電子控制系統等項目建設。
（三）全力推進城市更新，提升城市建設品質。全面對接省市國土空間規劃，做好城市整體和重點片區規劃設計，高質量推進城市更新，重點是打造城區大外環，建設木刀溝、大沙河、南水北調生態帶，實施伏羲大橋、新化公司、燕趙商城周邊更新改造，推進老舊小區改造、小街小巷整治、精品街巷打造、城區路網暢通、地下管網整治、生活垃圾分類處理、園林綠化提升、公共服務設施建設、文化特色塑造、夜景亮化美化等“十大工程”，推動城市建設提形象、出品位、上臺階。以創建全國文明城市為抓手，持續開展私搭亂建違章建筑等專項整治行動，實現精細化管理城市再提升。加快新型智慧城市建設，用好城市運行管理服務平臺，提升數字城管信息化、智能化水平。全面提升新華廣場、臺北地下商業街等核心商圈品質能級和輻射能力；依托伏羲巷?雞鳴城商業街、伏羲公園、郵電北街等原有夜市，優化基礎設施、提升服務質量，打造夜經濟品牌。
（四）堅持全面深化改革，優化提升營商環境。持續深化“放管服”改革，不斷優化營商環境，穩定市場預期，提振市場主體信心。樹牢服務企業和項目建設的“店小二”意識，完善常態化溝通聯系機制，把市場主體需求作為制定政策的出發點，聚焦企業難點、痛點、堵點，精準推送、直達企業，全面釋放政策紅利。大力推行“雙隨機、一公開”監管，最大限度減少行政執法中的自由裁量權。完善體制機制和政策體系，加快實現政府職能從“管理”到“服務”的根本轉變。統籌落實開發區管理體制機制改革、市場準入負面清單管理等工作。
（五）做好農業農村工作，努力推動鄉村振興。一是確保糧食安全。嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地非農化、非糧化；實施糧食產能提升行動，改造提升高標準農田2萬畝，確保糧食總產量穩中有升。二是著力發展特色農業。大力扶持正信牧業、 現代牧業等企業發展，確保生豬存欄保持在30萬頭以上，年產生鮮乳14.5萬噸以上。聚焦高油酸花生、西甜瓜等優勢農產品，打造岸城萬畝高油酸花生示范區，全市高油酸花生種植面積達到5萬畝以上。依托我市“三種兩養”農業資源和現代牧業、正信牧業、三元乳品、雨潤飛騰等龍頭企業，加快謀劃農產品深加工、肉制品深加工項目，充分發揮供銷普洛斯、中墾三農、菜籃子等交易市場資源優勢，年內確保新增省級農業化龍頭企業6家、石家莊市級以上家庭示范農場10家，推進我市由農業大縣向農業強縣轉變。三是建設美麗鄉村。持續推進人居環境整治提升，年內改建農村公路13公里，改造農村電網110公里，完成15個農村生活污水治理任務，推進鄉鎮污水管網建設，創建省級森林鄉村1個、省級美麗鄉村20個以上。四是繼續鞏固脫貧攻堅成果。優化防止返貧動態監測和幫扶機制，著力壯大農村集體經濟，持續開展產業就業幫扶，確保脫貧戶人均收入持續穩定增長。
（六）著力推進綠色發展，加快改善生態環境。大力實施生態提升行動，統籌污染防治和生產生活，實現生態優先、綠色發展。持續強化大氣污染治理，基本消除重污染天氣，鞏固空氣綜合指數退“后四十”成果。全面加強水污染治理，嚴格落實河長制，大力推進白洋淀上游流域綜合治理，全面加強大沙河、木刀溝“兩河”生態修復，確保地表水考核斷面水質穩定達標。持續推進土壤污染防治，建立健全固體廢物和新污染物治理體系。嚴格落實林長制，持續開展國土綠化行動，完成營造林3100畝。倡導綠色消費，有序推進碳達峰、碳中和工作，發展清潔能源，培育壯大綠色低碳產業，打造新型能源強市。
（七）不斷增進人民福祉，促進社會事業全面發展。一是不斷提升社會保障水平。落實“穩就業”政策，抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業，全年城鎮新增就業4000人。完善最低生活保障、臨時救助等政策，做好城鄉特困供養人員托底工作。二是加快補齊公共服務領域短板。持續鞏固“雙減”成效，擴充優質教育資源，新建北城學校、市直第四幼兒園。持續推動健康新樂建設，支持市醫院、中醫院爭創省級現代醫院管理制度建設樣板、中心醫院爭創石家莊市級樣板。加強基層醫療衛生機構建設，全面提升應對突發公共衛生事件能力。深入開展文化惠民工程，加快公共文化服務體系建設，力爭圖檔大廈創建國家一級館。積極應對人口老齡化，落實“一老一小”整體解決方案，謀劃老年養護院建設。三是堅決維護社會平安穩定。優化疫情防控政策，認真落實新階段疫情防控各項舉措，保障好群眾就醫用藥，著力保健康、防重癥、降病亡。守牢安全生產底線，防范重特大事故。常態化開展掃黑除惡、信訪維穩、社會治安等各項工作，確保社會大局安定和諧。加強國防動員、人民防空和后備力量建設，強化退役軍人服務保障，做好民族、宗教、外事、檔案等工作，支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、慈善等事業健康發展，促進社會事業全面進步。