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一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2017年，全市上下在市委的領導下，在市人大、市政協的監督支持下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，認真學習貫徹黨的十九大精神，全力推進經濟轉型發展、綠色發展、創新發展、率先發展，全市經濟社會發展呈現穩中向好、動力增強的新態勢，圓滿完成了市六屆人大一次會議確定的年度目標任務。全市地區生產總值預計完成224.6億元，增長8%；全部財政收入完成11.87億元，增長21.8%；一般公共預算財政收入完成7.87億元，增長15.7%；固定資產投資預計完成300億元，增長10%；社會消費品零售總額預計完成127億元，增長11.6%；城鄉居民人均可支配收入預計分別完成26451元和15635元，分別增長9%和8.5%；單位GDP能耗下降3.2%，節能及主要污染物排放指標均完成石市下達任務目標。
（一）有效需求不斷擴大。一是投資持續穩定增長。2017年，全市固定資產投資預計完成300億元，同比增長10%。安排重點推進項目69個，總投資469億元，2017年計劃投資51.6億元，實際完成投資77.6億元。其中，20個續建項目中已有14個項目竣工；計劃新開工項目20個，全部開工，其中5個項目竣工；29個前期項目進展順利。全年簽訂投資協議11個，框架協議3個，總投資97億元。形成了“洽談一批、簽約一批、開工一批、竣工一批”的良好態勢。二是對外開放程度進一步提高。現有進出口實績的外貿企業37家，比上年增加3家，進出口總值預計達到1億美元以上。三是消費需求穩步提升。全市社會消費品零售總額預計完成127億元，增長11.6%。
（二）結構調整明顯加快。全市產業結構進一步優化，三次產業結構調整到14 : 54 :32。一是現代農業穩步發展。糧食生產穩定，總產達到31.9萬噸。西瓜（甜瓜）、花生、蔬菜種植面積分別達到4萬畝、11.5萬畝、12.6萬畝，肉、蛋、奶產量分別為6.1萬噸、8.7萬噸、10萬噸，同比增比2.8%、2.9%、3%。畜禽標準化規模養殖示范場達到79家。“新樂花生”獲批國家地理標志保護產品。縣級現代農業園區達到12個，莊稼主生態農業科技示范園被評為“國家四星級休閑農業園區”。省市級示范家庭農場達到23個，農業產業化經營率達到60.5%。成功列入全國首批農村產業融合發展示范園創建單位和國家畜禽糞污資源化利用整縣推進示范項目試點縣。二是工業轉型加快。現代裝備制造、生物醫藥等產業，分別實現產值79億元、4.5億元，同比分別增長10.2%、65.1%。實施了高新技術企業和科技型中小企業培育計劃，科技型中小企業達到400家，新認定科技型小巨人企業7家，達到18家；新認定高新技術企業5家；新認定市級以上企業技術平臺2家。2017年，全市規模以上工業增加值預計完成118億元，同比增長7.5%，其中，規模以上高新技術產業增加值同比增長21%。三是現代服務業穩步推進。洽談簽約了萬樂智能物流園、普洛斯空港物流園、中材-新樂建筑節能產業園、伏羲臺上古文化小鎮等項目。新華廣場寫字樓、臺北名品城等項目已竣工或即將竣工投用；東方藝術小鎮有望列入省級特色小鎮。2017年新增規模以上服務業企業5個，限上批零住餐企業4個。服務業增加值預計完成72億元，同比增長11%。
（三）城鄉發展成效顯著。完成了《新樂市總體城市設計》等12個規劃的編制工作，規劃體系進一步完善。完成了禮堂街北延等11條道路的建設和改造提升，新建了6條主次干道供熱管網，集中供熱覆蓋面積達到470萬平方米，實現了汽改水供熱管網全覆蓋；完成了15條街道地下雨污管網建設，實施了南環路等12條道路的綠化提升工程，推進了伏羲南巷創意文化一條街、伏羲大街特色風貌街的建設。城市管理不斷深化，拆除違法建設11.3萬平方米，整改違法占地980.5畝，嚴厲整治了房地產違法“預售”行為。全面推行“深度保潔、以克論凈”環衛制度，城區環境衛生質量持續提高。啟動了城鄉環衛管理一體化工作，實現了農村生活垃圾市場化托管全覆蓋。編制了《新樂市美麗鄉村建設總體規劃》，建成了北賈莊村等4個省級美麗鄉村建設精品村。
（四）改革創新不斷深入。“放管服”改革深入推進，成立了行政審批局，分批劃轉行政審批事項171項，實現“23證合一”，進一步降低了市場準入的制度性成本。開展了承擔行政職能事業單位改革工作，并對30多個事業單位的編制進行了動態調整。農村綜合改革穩步推進，農村土地承包經營權確權登記基本完成，農村土地所有權承包權經營權分置工作順利推進。生態文明體制改革進展順利，建立健全了水價調整補償機制，完成了環保監測監察執法垂直管理制度改革。同時，扎實推進了城市綜合執法體制等改革工作。完成了開發區機構編制、行政審批、人事薪酬制度和投融資平臺改革，園區運行機制更加完善。
（五）生態環境不斷優化。制定并嚴格落實了“1+19”、雙百日攻堅等工作方案，大氣污染治理成效明顯。散煤管控和型煤推廣工作順利推進，超額完成了農村居民“煤改氣”和鄉鎮衛生院“煤改電”任務，拆除了91臺10蒸噸以下燃煤鍋爐。企業治理工作順利開展，完成了510家“散亂污”企業和105家涉VOCs企業整治任務。加強了大氣監測能力建設，新增鄉鎮、建筑工地、國省干道監測點位50個。加強涉水企業監管，完成了禁養區17個規模化養殖場的搬遷和改造提升任務。生態修復持續推進，完成了5000畝地下水超采綜合治理林業項目。秋冬季以來，我市環境質量明顯改善，其中PM2.5同比下降41.22%，PM10同比下降41.38%，優良天數同比增加24天。
（六）民生民本持續改善。脫貧攻堅持續推進，實施了1019個產業扶貧項目。加大了就業再就業工作力度，城鎮新增就業3057人，城鎮登記失業率控制在2.56%。完成了機關事業單位養老保險改革，城鎮低保、農村低保和農村五保分散供養標準分別提高17%、17.6%和10.6%，社會保障水平不斷提高。新建、改擴建民生街小學、北青同幼兒園等19所中小學校和幼兒園，高標準通過省政府教育工作督導評估。完成了所有鄉鎮衛生院的改造，全市萬人床位數達到39.7張，順利通過河北省縣級公立醫院綜合改革示范縣驗收。社會治理有效加強，完成了天網平臺建設和聯網建設，社會治安防控體系不斷完善。扎實推進了信訪維穩、安全生產、食品安全工作，全市社會形勢持續和諧穩定。文體科技、民族宗教、統計、殘聯、雙擁優撫等各項工作都取得了新成效。
總的來看，2017年全市經濟社會保持了總體平穩、穩中提質的發展態勢，但存在的問題不容忽視。一是經濟總量不大、發展速度不快的問題仍然存在，與我市增比進位、跨越趕超的目標還有一定差距。二是產業結構不夠合理，傳統支柱產業受創新能力不足、市場拓展能力不強等諸多因素影響，競爭優勢減弱，新興產業數量還不多、實力還不強，還沒有挑起全市經濟的大梁，轉型升級任務還很艱巨。三是生態環境質量尚未根本好轉，大氣污染防治任務艱巨。四是城市載體功能還不夠強，城市形象品味還不夠高，城市建設、經營、管理的理念需要轉變提升。五是民生改善任務還比較繁重，基本公共服務保障能力和社會管理水平仍需提高。對這些問題，我們必須高度重視，堅持問題導向，采取有力措施，認真加以解決。
二、2018年經濟社會發展的總體要求和主要目標
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，必須牢牢把握高質量發展這一核心要義，堅持新發展理念，堅持穩中求進總基調和增比進位總要求。為此，確定2018年的主要預期目標為：地區生產總值增長8%以上，一般公共預算財政收入增長9%以上，規模以上工業增加值增長7.5%以上，服務業增加值增長11%以上，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長9%以上和8%以上，主要污染物減排達到石家莊市控制標準。
三、2018年國民經濟和社會發展的主要任務
（一）著力抓好項目建設。扎實開展“項目建設攻堅年”，全力抓好重點項目建設。一是強化項目建設。加速推進總投資440億元的70個重點項目，確保旭力生物質、盛和電磁波屏蔽門窗、百斗嘉復混肥二期等18個項目竣工投用；展利二期、盛和二期、宏杰機械、安然動物保健品、車迪二期等20個項目開工建設；全力推進中建材、萬樂、普洛斯等項目，力爭早日開工建設。二是加強項目謀劃儲備。緊緊抓住京津冀協同發展、規劃建設雄安新區、建設石保廊全面創新改革試驗區等重大機遇, 實施精準招商，精準招引一批高質量項目。力爭全年謀劃100個以上的對接洽談項目，洽談跟進50個億元以上的優質項目，引進5個投資5億元以上、2個10億元以上的戰略性支撐項目，形成洽談一批、簽約一批、開工一批、建成一批的梯次滾動發展格局。三是積極推進開發區建設。圍繞建設高質量發展示范園區，全力打造現代裝備制造、綠色包裝印刷等五個產業園。實施長青路中段等4條道路及空港大街雨水提升泵站建設，推進城市建成區和園區基礎設施互聯互通、共享共用，全面提升園區承載能力。
（二）著力促進轉型升級。以高質量發展為根本點，著力調整產業結構，加快轉型升級。一是深入實施創新驅動發展戰略。繼續實施高新技術企業、科技型中小企業“雙倍增”計劃，抓好科技小巨人工程，年內新增高新技術企業3家，高新技術產業增加值增長15%以上。加強創新能力建設，加快建設院士工作站、省市級企業中心等創新平臺，年內新增石家莊市級以上創新平臺1家以上。支持發展眾創空間、科技企業孵化器，重點推進中材·新樂建筑節能產業研發中心項目。二是著力提升傳統產業。強化鏈條招商和技改擴規，做大做強現代裝備制造、食品加工、現代物流等五大支柱產業；依托河北美術學院和中材·新樂建筑節能產業園項目，打造節能環保、文化創意兩個產業集群。全面提升電熱毯、燈具等特色行業和傳統產業的檔次、水平，著力打造杜固塑料、正莫石雕等六個轉型升級園區。推進華寶公司擴建等95個技改項目，深入開展入企幫扶、銀企對接活動，確保中央和省市支持政策落地生效，力爭新增規模以上工業企業10家以上，新增納稅超千萬元企業2家以上。三是全力推進現代服務業。著力培育一批增長潛力大、競爭實力強的成長型企業，加快推進萬樂智能供應鏈物流園、普洛斯新樂空港物流園等現代物流產業項目，力爭規上服務業企業新增10家，限上批零住餐企業新增5家，確保全年服務業增加值增長11%以上，全社會消費品零售總額增長10%以上。積極推進電子商務發展，確保農村電子商務全覆蓋實現提檔升級。進一步深化外貿出口企業服務，指導和幫助企業辦理各項進出口手續，力爭年內新增外貿出口企業5家以上，外貿進出口總值增長6%以上。制定全域旅游發展規劃，完善公共服務設施，支持美術帝國創建4A景區，辦好第六屆伏羲文化節，推動三元食品工業游打造省級工業旅游示范基地。四是大力提升現代農業。深入推進農業供給側結構性改革，在確保糧食安全的基礎上，加快發展高端設施蔬菜、中藥材、馬鈴薯等特優農產品，啟動并完成“新樂甜瓜”國家地理標志保護產品申報及評審工作。抓住列入全國農村產業融合發展示范園創建單位的契機，推進農村產業融合發展，支持三元乳業、中元牧業、莊稼主等產業化龍頭企業做大做強，力爭石家莊市級重點龍頭企業達到8家以上，培育1家石家莊市級農業產業化聯合體，農業產業化率達到61%以上。
（三）著力抓好城鄉建設。以“四城同創”為抓手，著力建設石家莊市域次中心城市。一是高標準完成城鄉總體規劃修編、全域規劃、數字規劃等工作，規劃建設集產、城、教于一體的木刀溝“一河兩岸”空間布局的“空港新區”，全面叫響“空港城市”品牌。二是完善城市基礎設施建設。實施南環路西延等7條街路建設，提升改造禮堂街等5條道路，完成107國道建設工程；實施建成區小街巷整治工程和老舊管網改造工程及污水、垃圾處理設施建設；加快海綿城市建設，確保所有新建項目全部按照海綿城市規范標準實施；加快公共服務設施建設，啟動科技館、文化館、圖書館、全民健身中心項目；加快公園綠地建設，高標準完成體育公園等4個功能性公園；實施縣城容貌提升工程，高標準打造1條迎賓景觀大道、2條標志性街道和3條城市景觀路。三是強化城市管理，深入開展“潔凈城市”創建活動，全面整治城市街道外立面和建筑屋頂衛生，規范廣告牌匾、道路標線、路牌標識和停車場管理，打造市容管理規范化城市；強力開展“雙違”專項整治行動，創建無違章建筑城市。四是加速要素集合、產業聚合、產城人文融合，依托伏羲臺、中元牧業、東方文化創意產業基地打造伏羲小鎮、牧業小鎮和創意文化小鎮。五是加快美麗鄉村建設。堅持以建設美麗宜居村莊為導向，以“廁所革命”、垃圾治理、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，重點做好畜禽糞污資源化利用整縣推進示范項目，進一步優化農村人居和生態環境。
（四）著力促進改革創新。認真貫徹落實上級安排部署，深入推進重點領域改革。一是深化行政審批制度改革。及時銜接落實上級取消下放調整的行政權力事項，形成“全事項、全過程、各環節”相互配套協調的標準化管理體系。二是深化商事制度改革。進一步推進“多證合一、一照一碼”，在“證照分離”“照后減證”上取得突破。三是深化財稅和投融資改革。抓好城投、農投、開發區投融資公司運作，積極采用PPP模式、政府債券等方式，助力企業融資和城市發展；穩妥推進水資源稅、環保稅改革。四是深化農村改革，積極推進農村土地制度改革和集體產權制度改革，完成農村承包地確權登記頒證工作；繼續開展“房地一體”農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作。五是深化城市執法體制改革，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，穩妥推進城市管理和執法職能劃轉等改革工作。
（五）著力綠色生態建設。堅持全民共治、源頭防治，切實解決好環境突出問題。一是突出大氣污染治理，強力實施燃煤治污防治、工業企業治理、移動源治理、揚塵及農業面源污染治理等四大工程，確保年底前全市PM2.5平均濃度下降至72微克/立方米。抓好散煤治理，按照宜氣則氣、宜電則電的原則，穩妥推進農村清潔能源替代工作；加強燃煤鍋爐整治，確保全市范圍35蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰。加強重點工業行業綜合治理，定期開展“散亂污”企業整治專項行動，強力推進涉VOCs企業整治，對全市所有相關工業企業、生活源和油氣源實行清單式管理。加強揚塵治理，突出道路揚塵、施工揚塵、工業堆料、砂場揚塵、秸稈禁燒等方面的整治。二是深入開展水和土壤污染防治。深入實施“水十條”和“土十條”，加強水質預警監測系統建設，強化飲用水源保護區重要水源保護和污水處理廠監管，嚴格落實“河長制”，鞏固擴展地下水超采治理成果，促進全市水生態總體改善。統籌推進畜禽養殖廢棄物處理設施建設，開展危險廢棄物治理及涉重金屬企業清理整頓，實施關停搬遷企業治理修復行動，防止農村面源污染。三是嚴厲打擊環境違法違規行為。對惡意違法排污、破壞環境行為堅持零容忍、頂格處理，時刻保持鐵腕治污高壓態勢。四是扎實推進生態修復。全力推進村莊綠化及高速高鐵、國省干道、縣鄉村道沿線綠化，高標準完成“兩河”及主要干道兩側5000畝綠化任務，加快推進木刀溝生態修復治理項目。
（六）著力抓好民生建設。大力實施精準扶貧，強化項目扶貧，實現682戶2138名貧困人口穩定脫貧。扎實做好就業再就業工作，年內完成城鎮新增就業3050人，農村勞動力向非農產業轉移3500人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。全面加強養老、醫療、工傷、生育等社會保障工作，新建綜合居家養老服務中心1個、標準化社區居家養老中心2個、醫養結合機構1家以上。推進城鄉義務教育一體化改革和消除大班額專項行動，推進薈文中學等學校建設。繼續深化醫藥衛生體制改革和公立醫院綜合改革，加快推進醫療聯合體和縣域醫療共同體建設。加強基層醫療服務能力建設，爭創國家級群眾滿意鄉鎮衛生院。加快推進全民健身公共服務體系示范縣建設。年內完成3-5座便民市場以及12座城市公廁的新建或升級改造任務。深入推進安全生產領域的改革和發展，加強安全生產專項監管、行業監管、綜合監管和屬地監管，保障人民群眾生命財產安全。深入開展食品安全三年攻堅，保障人民群眾飲食用藥安全。深入推進“平安新樂”建設，高度關注并及時解決社會穩定中的熱點、難點問題，嚴厲打擊違法犯罪活動，確保社會穩定。加強國防教育和國防后備力量建設，深入開展雙擁共建工作。積極做好民族宗教、外事僑務、人防檔案、氣象防震、婦女兒童、殘疾人等各項工作，促進社會事業全面進步。