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一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2019年，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，認真學習貫徹黨的十九大精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，全面踐行新發展理念，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，經濟社會實現平穩健康發展。地區生產總值預計增長7%，一般公共預算收入增長11%，高新技術產業增加值預計增長15%，固定資產投資增長6.8%，規模以上工業增加值預計增長3.5%，服務業增加值預計增長10%，社會消費品零售總額預計增長10%以上，城鄉居民人均可支配收入預計分別增長8.2%和8.5%，節能及主要污染物排放指標均完成石市下達任務目標。
（一）強化創新引領，不斷提升產業效能。一是農業發展向現代化邁進。新樂市現代農業園區（乳業、蔬菜）成為省現代農業精品園區，新認定省級、石家莊市級農業科技園區各1家；成功舉辦2019年中國農民豐收節暨全國科普日活動、2019首屆河北（新樂）西甜瓜選美大賽，新樂西瓜特色農產品優勢區入選河北省特色農產品優勢區，“新樂西瓜”成為省農產品區域公用品牌，榮獲首屆“中國品牌農業神農獎”，邯邰鎮小流村（新樂西瓜）成為全國“一村一品”示范村；我市列入“中國好糧油示范縣”和糧食質量安全檢驗檢測體系建設單位。二是工業實體發展穩中向好。園區對經濟貢獻率進一步提升，開發區入駐企業達到111家，主營業務收入預計增長26.4%；新增規模以上工業企46家，實施技改項目30個，新認定科技型中小企業151家、科技小巨人企業10家、高新技術企業6家。三是服務業質量繼續提升。河北美院雞鳴城列入石家莊市謀劃建設的特色商業街，全年新增規模以上服務業企業6家，營利性服務業實現零的突破。
（二）抓項目投資，不斷擴大有效需求。一是固定資產投資平穩運行。2019年，固定資產投資增長6.8%。今年實施重點推進項目61個，其中歐亞照明年產5萬套智慧路燈等10個項目開工建設、旭力年產1000萬立方米生物天然氣等18個續建項目加速推進、凱佳醫藥等7個項目竣工投用，完成投資66億元，占年度計劃投資的110%；新簽約項目13個，總投資41.5億元。二是社會消費快速增長。農村電商服務能力進一步提高，新建便民市場1家，新增限上批零住餐企業1家，實現社會消費品零售總額122億元，同比增長10%，較好完成年度目標任務。三是對外開放程度進一步提高。新增外貿進出口企業8家，新樂塑料塑膠外貿轉型示范基地被批準為省級示范基地，預計外貿進出口總值增長6%。
（三）強化改革引領，不斷釋放發展新動能。完成10個改革領域、117項改革任務，榮獲 “2019年度中國營商環境百佳示范縣市”獎。一是深化“放管服”改革。受理窗口由28個壓減至6個、壓縮78%，工程建設項目審批核準類、備案類、政府投資類分別壓縮至51、51、55個工作日；366個事項實現“最多跑一次”；新增市場主體9380戶。二是深化政務服務改革。積極建設“互聯網＋政務服務”平臺，網上可辦率達到97.4%。“雙創雙服”取得扎實成效，40項重點工作全部完成。認真落實減稅降費政策，惠及企業1.1萬家，減免稅費1.84億元。三是農村改革扎實推進。完成140個村的農村土地承包經營權確權頒證工作，160個村全部成立了農村集體產權制度改革經濟組織，土地承包經營權流轉率達到45.5%。
（四）城鄉基礎設施建設加快，城市功能品位持續提升。文明城順利完成省級年度測評，省級“潔凈城市”創建成果進一步鞏固，國家級衛生城、國家級園林城創建工作有序推進。國土空間規劃編制順利推進，構建了“1+10+28”的國土空間總體規劃框架；實施了8項園區基礎設施建設工程，新元高速互通區建成通車；興業街“白變黑”工程順利完工，發展路（伏羲大街—機場路）建成通車，建新街南延工程橋梁主體完工。打通了民生街等5條關鍵道路，完成了5條主干道“白變黑”工程，新鋪設雨污分流管網6公里，改造提升排水明渠3000米；運營新能源公交車111輛；環城綠道綠廊一期工程和體育公園等3個公園建成投用，迎賓公園北區完工，新建了9座街頭游園，改造提升了3座城市公園，城市建成區綠地面積達到526萬平方米，綠化覆蓋率41.6%。城市管理不斷深化，洗路降塵實現常態化，城市道路機械化清掃率達到92%；深入開展市容秩序整治，清理占道經營1.2萬處，清理小廣告1.9萬處，拆除違規牌匾400多塊、違規建筑540處，城市秩序明顯規范。
（五）強力推進污染防治，生態環境不斷優化。超額完成“雙代”、型煤推廣及壓煤、遷企等各項任務，取締“散亂污”企業34家，完成VOC深度治理231家、天然氣鍋爐低氮改造88臺，對227家餐飲飯店安裝了高效油煙凈化裝置。完成PM2.5考核任務，優良天數達到174天，超額完成11天。開展了白洋淀上游環境大排查大整治，拆除河湖“四亂”問題69處；啟動了第一、第二污水處理廠提標改造工程。加大土壤污染防治力度，將57家土壤污染重點行業企業納入名錄管理系統。完成160個村莊農村生活垃圾治理“11清”任務，清理各類垃圾16萬立方米，打通132條斷頭路；推進空心村治理，開展“三清一拆”，拆除殘垣斷壁和路障9.6萬平方米；推進廁所革命，完成改廁任務12666座，改造提升11823座；建設美麗庭院5.2萬個、精品庭院1.3萬個，農村人居環境持續改善。
（六）注重民本民生，不斷增進人民福祉。脫貧攻堅成效明顯，現有建檔立卡貧困人口1787戶4308人全部實現穩定脫貧。10件利民惠民實事全部完成。全市城鎮新增就業3910人，農村轉移勞動力3988人，城鎮登記失業率控制在2.99%，扶持創業42人，帶動就業103人。新改擴建中小學校9所，在全市115所農村小學落實了營養改善計劃。市中醫醫院成為首批三級管理縣級中醫醫院，市醫院順利通過胸痛中心和卒中中心國家級認定。完成3所鄉鎮衛生院鄉村衛生健康服務一體化管理工作。1家養老機構和2家居家養老服務中心建成并投入運營。做好了退役軍人服務保障工作。完成農村危房改造64戶。組織舉辦國家級非物質文化遺產《新樂伏羲祭典》大型圖片展等活動12次、“百姓大講堂”活動22期、彩色周末演出38場、農村公益電影下鄉1920場。成功舉辦第二屆全民運動會和新樂市首屆冰雪運動會。新建星級公廁5座、智能化垃圾壓縮轉運站7座，市民入廁難、垃圾轉運難問題得到有效化解。全力做好安全生產、食藥品安全、社會治安綜合治理、掃黑除惡、信訪維穩等工作，社會大局持續保持穩定。
總的來看，2019年全市經濟社會保持了總體平穩、穩中提質的發展態勢，但存在的問題不容忽視。經濟總量不大，工業發展面臨下行壓力，有效投資支撐力不足，科技創新能力有待增強，大氣污染防治任務艱巨，保障改善民生、基礎設施建設、公共服務仍存在一些短板。對這些問題，我們必須高度重視，堅持問題導向，采取有力措施，認真加以解決。
二、2020年經濟社會發展的總體要求和主要目標
2020年是全面建成小康社會、打贏精準脫貧攻堅戰、“十三五”規劃收官之年，做好經濟工作至關重要，必須牢牢把握高質量發展這一核心要義，堅持新發展理念，堅持穩中求進總基調和增比進位總要求。為此，確定2020年的主要預期目標為：地區生產總值增長7%左右，一般公共預算收入增長9%，規上工業增加值增長4%左右，服務業增加值增長10%左右，固定資產投資增長6%以上，規上高新技術產業增加值增長15%左右，社會消費品零售總額增長9.5%左右，城鄉居民人均可支配收入增長8%以上，主要污染物減排達到石家莊市控制標準。
三、2020年國民經濟和社會發展的主要任務
（一）突出項目建設，提升經濟增長動能。一是強化項目調度。對總投資411億元的70個重點項目推進項目嚴格落實“六個一”包聯幫扶責任，精準搞好協調服務，逐一研究解決影響項目開工、建設進度的突出問題，倒排工期、掛圖作戰，力促項目早進場、早開工、早投產，確保夸特納斯國際食材集采集配加工中心等17個項目開工，聯眾家居日用品等25個項目竣工，中墾三農農產品智慧物流園等28個項目完成前期手續，年內達到開工條件。二是加強項目謀劃和儲備。緊緊圍繞發展壯大“2+2”產業發展格局，著力引進一批科技含量高、投資規模大、環境效益好的財源型項目，全年謀劃對接項目150個以上，洽談跟進50個億元以上的優質項目，力爭引進5個投資5億元以上、2個10億元以上的戰略性支撐項目。三是積極推進開發區建設。開展園區能級提升行動，深化開發區管理體制改革，完善項目專員、定期調度等體制機制，提高服務項目水平。做好基礎設施建設、公共交通等服務供給，實施建新街南延綠化等13項新建續建工程，加快完善新“九通一平”，提高要素資源聚集水平。
（二）突出產業轉型，發展“四種類型經濟”。一是著力構建“2+2”現代產業格局。圍繞發展“四種類型經濟”，編制好“十四五”發展規劃，大力發展現代裝備制造、綠色食品及現代醫藥產業，培育壯大文化創意、現代商貿物流產業。現代裝備制造產業重點是抓好宏杰機械汽車精密零配件等一批重點項目建設，推動裝備制造業由低端向高端邁進，由單一產品向多元差異化轉變。同時，抓好電熱制品產業園和燈具產業園建設，加大科技創新和產品更新換代，推動傳統產業集約集群發展。綠色食品及現代醫藥產業重點是加快中元牧業萬頭奶牛等項目建設，積極引導三元乳業延伸乳制品加工制造業產業鏈，建立奶產品生產研發及檢測中心，推進上下游關聯發展；抓好安然獸藥及保健品項目、凱佳醫療一次性醫療耗材生產線等項目建設，提高現代醫藥產業規模和水平。文化創意產業重點是加快伏羲臺上古文旅小鎮等11個項目建設，支持三元奶業工業游打造省級工業旅游示范基地，加快莊稼主生態觀光園、冠豐莊園、中元牧業等鄉村旅游提升改造，推進全域旅游和產城教融合發展。現代商貿物流產業重點是抓好中墾三農農產品智慧物流園、膳立方冷鏈物流等項目建設，打造現代化、特色化、專業化的物流基地。二是推動科技創新。大力實施創新驅動發展戰略，加大創新主體培育力度，建設技術創新中心等科技創新平臺，2020年，科技型中小企業新增70家，穩定在450家以上；科技“小巨人”企業新增5家，達到30家；高新技術企業新增5家，達到28家以上，力爭規模以上高新技術技術產業增加值增長15%以上。三是大力提升現代農業。推進高標準農田項目建設，穩定提高糧食綜合生產能力。制定實施《關于農業產業種植結構調整的意見》，重點扶持發展西甜瓜、花生、紅薯、馬鈴薯等沙地特色優勢產業，西瓜、花生種植面積分別達到6萬畝、12萬畝以上。抓好正信牧業二期、中元牧業車固項目建設，大力發展畜牧養殖業。加快現代農業園區建設，推進農業產業化經營，農業產業化率達到64%以上。
（三）突出城鄉統籌，推進城市擴容提質。一是高起點編制國土空間規劃。堅持“多規合一”，加快國土空間規劃編制進度，年內完成市、鎮、鄉國土空間規劃編制和報批工作。二是高標準推進城市建設。推進 “四館一中心”、伏羲大橋等重點工程建設。實施新華路、幸福路等6條城區道路工程，推進承曲線、邯馬線2條縣鄉道路建設。完成禮堂街雨水管網南延、南環路下穿管網、新華路穿越京廣鐵路雨水管網等建設工程。三是高質量提升園林綠化。推進新元高速兩側綠化、環南水北調綠道綠廊、迎賓公園等園林綠化建設工程；謀劃兒童森林樂園、羲臺芳草公園等重點園林綠化項目。四是高水平抓好城市管理。強力實施市容市貌、廣告牌匾、交通秩序等專項整治行動，打造井然有序的街道秩序。堅持“違法建設零容忍、零增長”，持續加大執法力度，打造無違章建筑城市。積極推進城中村和老舊小區改造，加強紅色物業管理。謀劃智慧城市建設，提升城市綜合治理能力。
（四）突出改革創新，增強經濟發展活力。認真貫徹落實上級安排部署，深入推進重點領域改革，切實優化營商環境。一是持續深化“放管服”改革。深化“放管服”改革，優化“受審分離不見面”和“最多跑一次”服務模式，堅決清除各類權力障礙和隱形壁壘，堅決整治不作為、慢作為、亂作為的問題；探索實行產業項目“拿地即開工、竣工即投產”審批模式，進一步提高審批服務效率；全面落實減稅降費政策，降低民營企業制度性成本；加強銀企對接，探索建立線上線下“金融超市”等舉措，破解企業融資難、融資貴問題；加強項目用地供給，為企業發展提供全要素保障。二是營造安全有力的法治環境。嚴格依法維護民營企業合法權益，保護民營企業家人身安全和財產安全。加大中小企業賬款清繳力度，加強知識產權保護，嚴厲打擊侵害民營企業權益的違法犯罪行為。深化“互聯網+監管”“雙隨機、一公開”監管模式，進一步提高監管水平。三是營造公平競爭的市場環境。深入推進市場秩序整治和誠信體系建設，嚴厲打擊強買強賣、強攬工程、阻工擾工等阻擾建設施工的行為，構建公平公正的市場秩序，讓企業放心投資、安心發展。四是大力推進農業農村綜合改革。積極推進農村土地制度改革，加快土地經營權流轉，完善流轉市場平臺，健全三級土地流轉管理服務體系。探索建立農民宅基地有償退出機制，對自愿退出宅基地的農民給予經濟補償。
（五）突出綠色生態，推進污染防治攻堅。堅持方向不變、力度不減，突出精準、科學、依法治污，推動生態環境質量持續向好。一是打好藍天保衛戰。嚴格控制燃煤污染，強化散煤治理和燃煤鍋爐整治，實現“禁燃區”燃煤清零；加強污染源管控，持續開展道路、建筑施工等揚塵治理，推進工業爐窯、涉VOCs企業整治；健全監控監測體系和考核問責機制，強化基層執法和環保能力建設，持續開展各類專項整治行動，年內完成6837戶電代煤、18633戶氣代煤改造，新增新能源公交車70輛，全力推動空氣質量持續改善。二是打好碧水保衛戰。全面落實河長制，加強水源地保護和納污坑塘、黑臭水體、河流、工業污水治理，嚴厲打擊非法采砂、非法排污等破壞生態環境行為。三是打好凈土保衛戰。深入開展土壤污染防治工作，完善土壤污染重點行業企業名錄，加強對涉酸、涉重金屬等企業的監督管理，嚴厲打擊非法危險廢棄物偷排偷放。實施化肥農藥減量增效行動，引導蔬菜有機肥替代化肥12萬畝，西甜瓜有機肥替代化肥6萬畝。四是推進農村人居環境整治。深入開展“鎮容鎮貌”兩年提升行動，全面推進農村“廁所革命”、垃圾處理、污水治理，加快推進“空心村”治理，進一步推進村街硬化、村莊綠化美化、街道亮化。
（六）突出民生改善，促進社會和諧穩定。堅決鞏固脫貧攻堅成果，有效防止返貧，加強低保戶、五保戶等貧困邊緣人口的日常監測，采取有力措施給予特別救助，有效防止致貧。扎實做好就業再就業工作，實施就業優先政策，統籌抓好退役軍人、高校畢業生、農民工等就業工作，全年城鎮新增就業3565人。實施職業技能提升行動，年內組織培訓1470人。提升社會保障水平，完善社會救助制度體系，促進政策、資金、信息統籌結合，強化兜底保障，確保養老金按時足額發放。建設保障性住房210套，全面完成老舊小區改造，著力改善群眾居住條件。健全完善基本醫療保險、低保、養老等制度，新建居家養老服務中心和養老服務機構各1家，培育星級示范養老機構1家，城鄉居民高血壓糖尿病患者全面享受門診用藥報銷待遇。推進教育優質均衡發展，實施學前教育農村全覆蓋、城鎮提升工程，擴大普惠性幼兒園覆蓋面，下大力解決大班額問題，推進新華路小學、大流中學等中小學校建設進度。加快衛生事業發展，實施健康新樂行動，推行鄉村醫療機構一體化管理，提升疾病防控水平和公共衛生服務保障能力。深化公立醫院綜合改革，加快中醫藥強市建設，推動醫共體發展，年內實現市醫院托管協神鄉衛生院。堅決防范化解重大風險，大力化解存量，著力遏制增量，及時有效化解處置政府債務、房地產、金融等領域風險隱患，繼續堅決守住不發生系統性風險的底線。加快現代社會治理體系和治理能力建設，切實抓實抓好安全生產、食藥品安全、信訪維穩等工作，確保全市社會大局穩定。加強國防教育和國防后備力量建設，深入開展雙擁共建工作。積極做好民族宗教、防災減災、殯葬、婦女兒童、殘疾人等各項工作，促進社會事業全面進步。