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一、2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2019年，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)7%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)11%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)15%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3.5%，服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別增長(zhǎng)8.2%和8.5%，節(jié)能及主要污染物排放指標(biāo)均完成石市下達(dá)任務(wù)目標(biāo)。
（一）強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷提升產(chǎn)業(yè)效能。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展向現(xiàn)代化邁進(jìn)。新樂市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（乳業(yè)、蔬菜）成為省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，新認(rèn)定省級(jí)、石家莊市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)各1家；成功舉辦2019年中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)暨全國(guó)科普日活動(dòng)、2019首屆河北（新樂）西甜瓜選美大賽，新樂西瓜特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)入選河北省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，“新樂西瓜”成為省農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，榮獲首屆“中國(guó)品牌農(nóng)業(yè)神農(nóng)獎(jiǎng)”，邯邰鎮(zhèn)小流村（新樂西瓜）成為全國(guó)“一村一品”示范村；我市列入“中國(guó)好糧油示范縣”和糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)單位。二是工業(yè)實(shí)體發(fā)展穩(wěn)中向好。園區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升，開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到111家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)26.4%；新增規(guī)模以上工業(yè)企46家，實(shí)施技改項(xiàng)目30個(gè)，新認(rèn)定科技型中小企業(yè)151家、科技小巨人企業(yè)10家、高新技術(shù)企業(yè)6家。三是服務(wù)業(yè)質(zhì)量繼續(xù)提升。河北美院雞鳴城列入石家莊市謀劃建設(shè)的特色商業(yè)街，全年新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)6家，營(yíng)利性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破。
（二）抓項(xiàng)目投資，不斷擴(kuò)大有效需求。一是固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)運(yùn)行。2019年，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.8%。今年實(shí)施重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目61個(gè)，其中歐亞照明年產(chǎn)5萬套智慧路燈等10個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)、旭力年產(chǎn)1000萬立方米生物天然氣等18個(gè)續(xù)建項(xiàng)目加速推進(jìn)、凱佳醫(yī)藥等7個(gè)項(xiàng)目竣工投用，完成投資66億元，占年度計(jì)劃投資的110%；新簽約項(xiàng)目13個(gè)，總投資41.5億元。二是社會(huì)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。農(nóng)村電商服務(wù)能力進(jìn)一步提高，新建便民市場(chǎng)1家，新增限上批零住餐企業(yè)1家，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額122億元，同比增長(zhǎng)10%，較好完成年度目標(biāo)任務(wù)。三是對(duì)外開放程度進(jìn)一步提高。新增外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)8家，新樂塑料塑膠外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地被批準(zhǔn)為省級(jí)示范基地，預(yù)計(jì)外貿(mào)進(jìn)出口總值增長(zhǎng)6%。
（三）強(qiáng)化改革引領(lǐng)，不斷釋放發(fā)展新動(dòng)能。完成10個(gè)改革領(lǐng)域、117項(xiàng)改革任務(wù)，榮獲 “2019年度中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百佳示范縣市”獎(jiǎng)。一是深化“放管服”改革。受理窗口由28個(gè)壓減至6個(gè)、壓縮78%，工程建設(shè)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)類、備案類、政府投資類分別壓縮至51、51、55個(gè)工作日；366個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”；新增市場(chǎng)主體9380戶。二是深化政務(wù)服務(wù)改革。積極建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，網(wǎng)上可辦率達(dá)到97.4%。“雙創(chuàng)雙服”取得扎實(shí)成效，40項(xiàng)重點(diǎn)工作全部完成。認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策，惠及企業(yè)1.1萬家，減免稅費(fèi)1.84億元。三是農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)。完成140個(gè)村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，160個(gè)村全部成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)濟(jì)組織，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)到45.5%。
（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，城市功能品位持續(xù)提升。文明城順利完成省級(jí)年度測(cè)評(píng)，省級(jí)“潔凈城市”創(chuàng)建成果進(jìn)一步鞏固，國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城、國(guó)家級(jí)園林城創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。國(guó)土空間規(guī)劃編制順利推進(jìn)，構(gòu)建了“1+10+28”的國(guó)土空間總體規(guī)劃框架；實(shí)施了8項(xiàng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，新元高速互通區(qū)建成通車；興業(yè)街“白變黑”工程順利完工，發(fā)展路（伏羲大街—機(jī)場(chǎng)路）建成通車，建新街南延工程橋梁主體完工。打通了民生街等5條關(guān)鍵道路，完成了5條主干道“白變黑”工程，新鋪設(shè)雨污分流管網(wǎng)6公里，改造提升排水明渠3000米；運(yùn)營(yíng)新能源公交車111輛；環(huán)城綠道綠廊一期工程和體育公園等3個(gè)公園建成投用，迎賓公園北區(qū)完工，新建了9座街頭游園，改造提升了3座城市公園，城市建成區(qū)綠地面積達(dá)到526萬平方米，綠化覆蓋率41.6%。城市管理不斷深化，洗路降塵實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到92%；深入開展市容秩序整治，清理占道經(jīng)營(yíng)1.2萬處，清理小廣告1.9萬處，拆除違規(guī)牌匾400多塊、違規(guī)建筑540處，城市秩序明顯規(guī)范。
（五）強(qiáng)力推進(jìn)污染防治，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。超額完成“雙代”、型煤推廣及壓煤、遷企等各項(xiàng)任務(wù)，取締“散亂污”企業(yè)34家，完成VOC深度治理231家、天然氣鍋爐低氮改造88臺(tái)，對(duì)227家餐飲飯店安裝了高效油煙凈化裝置。完成PM2.5考核任務(wù)，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到174天，超額完成11天。開展了白洋淀上游環(huán)境大排查大整治，拆除河湖“四亂”問題69處；啟動(dòng)了第一、第二污水處理廠提標(biāo)改造工程。加大土壤污染防治力度，將57家土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入名錄管理系統(tǒng)。完成160個(gè)村莊農(nóng)村生活垃圾治理“11清”任務(wù)，清理各類垃圾16萬立方米，打通132條斷頭路；推進(jìn)空心村治理，開展“三清一拆”，拆除殘?jiān)珨啾诤吐氛?/font>9.6萬平方米；推進(jìn)廁所革命，完成改廁任務(wù)12666座，改造提升11823座；建設(shè)美麗庭院5.2萬個(gè)、精品庭院1.3萬個(gè)，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。
（六）注重民本民生，不斷增進(jìn)人民福祉。脫貧攻堅(jiān)成效明顯，現(xiàn)有建檔立卡貧困人口1787戶4308人全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。10件利民惠民實(shí)事全部完成。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3910人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力3988人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.99%，扶持創(chuàng)業(yè)42人，帶動(dòng)就業(yè)103人。新改擴(kuò)建中小學(xué)校9所，在全市115所農(nóng)村小學(xué)落實(shí)了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。市中醫(yī)醫(yī)院成為首批三級(jí)管理縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院，市醫(yī)院順利通過胸痛中心和卒中中心國(guó)家級(jí)認(rèn)定。完成3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康服務(wù)一體化管理工作。1家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和2家居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成并投入運(yùn)營(yíng)。做好了退役軍人服務(wù)保障工作。完成農(nóng)村危房改造64戶。組織舉辦國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)《新樂伏羲祭典》大型圖片展等活動(dòng)12次、“百姓大講堂”活動(dòng)22期、彩色周末演出38場(chǎng)、農(nóng)村公益電影下鄉(xiāng)1920場(chǎng)。成功舉辦第二屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)和新樂市首屆冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)。新建星級(jí)公廁5座、智能化垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站7座，市民入廁難、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)難問題得到有效化解。全力做好安全生產(chǎn)、食藥品安全、社會(huì)治安綜合治理、掃黑除惡、信訪維穩(wěn)等工作，社會(huì)大局持續(xù)保持穩(wěn)定。
總的來看，2019年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但存在的問題不容忽視。經(jīng)濟(jì)總量不大，工業(yè)發(fā)展面臨下行壓力，有效投資支撐力不足，科技創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)，大氣污染防治任務(wù)艱巨，保障改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)仍存在一些短板。對(duì)這些問題，我們必須高度重視，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
2020年是全面建成小康社會(huì)、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、“十三五”規(guī)劃收官之年，做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一核心要義，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)和增比進(jìn)位總要求。為此，確定2020年的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4%左右，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%以上，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%以上，主要污染物減排達(dá)到石家莊市控制標(biāo)準(zhǔn)。
三、2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
（一）突出項(xiàng)目建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。一是強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度。對(duì)總投資411億元的70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)一”包聯(lián)幫扶責(zé)任，精準(zhǔn)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，逐一研究解決影響項(xiàng)目開工、建設(shè)進(jìn)度的突出問題，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，力促項(xiàng)目早進(jìn)場(chǎng)、早開工、早投產(chǎn)，確保夸特納斯國(guó)際食材集采集配加工中心等17個(gè)項(xiàng)目開工，聯(lián)眾家居日用品等25個(gè)項(xiàng)目竣工，中墾三農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品智慧物流園等28個(gè)項(xiàng)目完成前期手續(xù)，年內(nèi)達(dá)到開工條件。二是加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備。緊緊圍繞發(fā)展壯大“2+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，著力引進(jìn)一批科技含量高、投資規(guī)模大、環(huán)境效益好的財(cái)源型項(xiàng)目，全年謀劃對(duì)接項(xiàng)目150個(gè)以上，洽談跟進(jìn)50個(gè)億元以上的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，力爭(zhēng)引進(jìn)5個(gè)投資5億元以上、2個(gè)10億元以上的戰(zhàn)略性支撐項(xiàng)目。三是積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)。開展園區(qū)能級(jí)提升行動(dòng)，深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，完善項(xiàng)目專員、定期調(diào)度等體制機(jī)制，提高服務(wù)項(xiàng)目水平。做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共交通等服務(wù)供給，實(shí)施建新街南延綠化等13項(xiàng)新建續(xù)建工程，加快完善新“九通一平”，提高要素資源聚集水平。
（二）突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展“四種類型經(jīng)濟(jì)”。一是著力構(gòu)建“2+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。圍繞發(fā)展“四種類型經(jīng)濟(jì)”，編制好“十四五”發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、綠色食品及現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培育壯大文化創(chuàng)意、現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是抓好宏杰機(jī)械汽車精密零配件等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)裝備制造業(yè)由低端向高端邁進(jìn)，由單一產(chǎn)品向多元差異化轉(zhuǎn)變。同時(shí)，抓好電熱制品產(chǎn)業(yè)園和燈具產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加大科技創(chuàng)新和產(chǎn)品更新?lián)Q代，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展。綠色食品及現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是加快中元牧業(yè)萬頭奶牛等項(xiàng)目建設(shè)，積極引導(dǎo)三元乳業(yè)延伸乳制品加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立奶產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)及檢測(cè)中心，推進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)發(fā)展；抓好安然獸藥及保健品項(xiàng)目、凱佳醫(yī)療一次性醫(yī)療耗材生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)，提高現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是加快伏羲臺(tái)上古文旅小鎮(zhèn)等11個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，支持三元奶業(yè)工業(yè)游打造省級(jí)工業(yè)旅游示范基地，加快莊稼主生態(tài)觀光園、冠豐莊園、中元牧業(yè)等鄉(xiāng)村旅游提升改造，推進(jìn)全域旅游和產(chǎn)城教融合發(fā)展。現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是抓好中墾三農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品智慧物流園、膳立方冷鏈物流等項(xiàng)目建設(shè)，打造現(xiàn)代化、特色化、專業(yè)化的物流基地。二是推動(dòng)科技創(chuàng)新。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新主體培育力度，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，2020年，科技型中小企業(yè)新增70家，穩(wěn)定在450家以上；科技“小巨人”企業(yè)新增5家，達(dá)到30家；高新技術(shù)企業(yè)新增5家，達(dá)到28家以上，力爭(zhēng)規(guī)模以上高新技術(shù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上。三是大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。制定實(shí)施《關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，重點(diǎn)扶持發(fā)展西甜瓜、花生、紅薯、馬鈴薯等沙地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，西瓜、花生種植面積分別達(dá)到6萬畝、12萬畝以上。抓好正信牧業(yè)二期、中元牧業(yè)車固項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到64%以上。
（三）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)。一是高起點(diǎn)編制國(guó)土空間規(guī)劃。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，加快國(guó)土空間規(guī)劃編制進(jìn)度，年內(nèi)完成市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃編制和報(bào)批工作。二是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市建設(shè)。推進(jìn) “四館一中心”、伏羲大橋等重點(diǎn)工程建設(shè)。實(shí)施新華路、幸福路等6條城區(qū)道路工程，推進(jìn)承曲線、邯馬線2條縣鄉(xiāng)道路建設(shè)。完成禮堂街雨水管網(wǎng)南延、南環(huán)路下穿管網(wǎng)、新華路穿越京廣鐵路雨水管網(wǎng)等建設(shè)工程。三是高質(zhì)量提升園林綠化。推進(jìn)新元高速兩側(cè)綠化、環(huán)南水北調(diào)綠道綠廊、迎賓公園等園林綠化建設(shè)工程；謀劃兒童森林樂園、羲臺(tái)芳草公園等重點(diǎn)園林綠化項(xiàng)目。四是高水平抓好城市管理。強(qiáng)力實(shí)施市容市貌、廣告牌匾、交通秩序等專項(xiàng)整治行動(dòng)，打造井然有序的街道秩序。堅(jiān)持“違法建設(shè)零容忍、零增長(zhǎng)”，持續(xù)加大執(zhí)法力度，打造無違章建筑城市。積極推進(jìn)城中村和老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)紅色物業(yè)管理。謀劃智慧城市建設(shè)，提升城市綜合治理能力。
（四）突出改革創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)安排部署，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是持續(xù)深化“放管服”改革。深化“放管服”改革，優(yōu)化“受審分離不見面”和“最多跑一次”服務(wù)模式，堅(jiān)決清除各類權(quán)力障礙和隱形壁壘，堅(jiān)決整治不作為、慢作為、亂作為的問題；探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工、竣工即投產(chǎn)”審批模式，進(jìn)一步提高審批服務(wù)效率；全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低民營(yíng)企業(yè)制度性成本；加強(qiáng)銀企對(duì)接，探索建立線上線下“金融超市”等舉措，破解企業(yè)融資難、融資貴問題；加強(qiáng)項(xiàng)目用地供給，為企業(yè)發(fā)展提供全要素保障。二是營(yíng)造安全有力的法治環(huán)境。嚴(yán)格依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。加大中小企業(yè)賬款清繳力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的違法犯罪行為。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，進(jìn)一步提高監(jiān)管水平。三是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。深入推進(jìn)市場(chǎng)秩序整治和誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、阻工擾工等阻擾建設(shè)施工的行為，構(gòu)建公平公正的市場(chǎng)秩序，讓企業(yè)放心投資、安心發(fā)展。四是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，完善流轉(zhuǎn)市場(chǎng)平臺(tái)，健全三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。探索建立農(nóng)民宅基地有償退出機(jī)制，對(duì)自愿退出宅基地的農(nóng)民給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
（五）突出綠色生態(tài)，推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。一是打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格控制燃煤污染，強(qiáng)化散煤治理和燃煤鍋爐整治，實(shí)現(xiàn)“禁燃區(qū)”燃煤清零；加強(qiáng)污染源管控，持續(xù)開展道路、建筑施工等揚(yáng)塵治理，推進(jìn)工業(yè)爐窯、涉VOCs企業(yè)整治；健全監(jiān)控監(jiān)測(cè)體系和考核問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化基層執(zhí)法和環(huán)保能力建設(shè)，持續(xù)開展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，年內(nèi)完成6837戶電代煤、18633戶氣代煤改造，新增新能源公交車70輛，全力推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。二是打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，加強(qiáng)水源地保護(hù)和納污坑塘、黑臭水體、河流、工業(yè)污水治理，嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法排污等破壞生態(tài)環(huán)境行為。三是打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展土壤污染防治工作，完善土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)名錄，加強(qiáng)對(duì)涉酸、涉重金屬等企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法危險(xiǎn)廢棄物偷排偷放。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，引導(dǎo)蔬菜有機(jī)肥替代化肥12萬畝，西甜瓜有機(jī)肥替代化肥6萬畝。四是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入開展“鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌”兩年提升行動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、垃圾處理、污水治理，加快推進(jìn)“空心村”治理，進(jìn)一步推進(jìn)村街硬化、村莊綠化美化、街道亮化。
（六）突出民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)決鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有效防止返貧，加強(qiáng)低保戶、五保戶等貧困邊緣人口的日常監(jiān)測(cè)，采取有力措施給予特別救助，有效防止致貧。扎實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌抓好退役軍人、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等就業(yè)工作，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3565人。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，年內(nèi)組織培訓(xùn)1470人。提升社會(huì)保障水平，完善社會(huì)救助制度體系，促進(jìn)政策、資金、信息統(tǒng)籌結(jié)合，強(qiáng)化兜底保障，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。建設(shè)保障性住房210套，全面完成老舊小區(qū)改造，著力改善群眾居住條件。健全完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、低保、養(yǎng)老等制度，新建居家養(yǎng)老服務(wù)中心和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)各1家，培育星級(jí)示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1家，城鄉(xiāng)居民高血壓糖尿病患者全面享受門診用藥報(bào)銷待遇。推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)施學(xué)前教育農(nóng)村全覆蓋、城鎮(zhèn)提升工程，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面，下大力解決大班額問題，推進(jìn)新華路小學(xué)、大流中學(xué)等中小學(xué)校建設(shè)進(jìn)度。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實(shí)施健康新樂行動(dòng)，推行鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化管理，提升疾病防控水平和公共衛(wèi)生服務(wù)保障能力。深化公立醫(yī)院綜合改革，加快中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)共體發(fā)展，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市醫(yī)院托管協(xié)神鄉(xiāng)衛(wèi)生院。堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，大力化解存量，著力遏制增量，及時(shí)有效化解處置政府債務(wù)、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，繼續(xù)堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。加快現(xiàn)代社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)，切實(shí)抓實(shí)抓好安全生產(chǎn)、食藥品安全、信訪維穩(wěn)等工作，確保全市社會(huì)大局穩(wěn)定。加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建工作。積極做好民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)、殯葬、婦女兒童、殘疾人等各項(xiàng)工作，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。