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關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化

規(guī)范化工作的實施方案

 

 

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）《河北省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（冀政辦字〔2020〕22號）和《石家莊市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的實施方案〉的通知》（〔2020〕—32）精神，按照市委、市政府關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的部署要求，為進一步推進全市基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作，切實提升基層治理能力，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、基本原則

（一）堅持標準引領(lǐng)。充分轉(zhuǎn)化推廣基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點成果，以全國統(tǒng)一、系統(tǒng)完備的基層政務(wù)公開標準體系為引領(lǐng)，健全公開制度，規(guī)范公開行為，提升公開質(zhì)量。

（二）堅持需求導(dǎo)向。緊貼市場主體和人民群眾實際需求，全方位回應(yīng)公眾關(guān)切，涉及群眾切身利益的事項必須應(yīng)公開盡公開，增強基層政務(wù)公開的針對性、實效性，真正讓群眾能看到、易獲取、用得上。

（三）堅持依法依規(guī)。運用法治思維和法治方式全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化，嚴格執(zhí)行政府信息公開條例和有關(guān)法律法規(guī)，履行政務(wù)公開法定職責。

（四）堅持改革創(chuàng)新。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”和政務(wù)新媒體建設(shè)，全鏈條加強政府信息管理，在集成發(fā)布、精準推送、智能查詢、管理利用等方面探索創(chuàng)新，努力建設(shè)人民滿意的“指尖上的網(wǎng)上政府”。

二、目標要求

（一）2020年底前，市政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會初步建成政務(wù)公開事項目錄體系，政務(wù)公開制度持續(xù)規(guī)范，組織保障更加有力。

（二）2021年底前，制定完成公開事項科學全面、工作流程規(guī)范高效、平臺渠道豐富多元的基層政務(wù)公開標準和規(guī)范，基層政務(wù)公開標準化、規(guī)范化取得新進展。

（三）2022年底前，建成以“精準精細的公開事項目錄體系、務(wù)實管用的公開制度規(guī)范體系、協(xié)同聯(lián)動的公開平臺體系”為核心的全市統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標準體系，覆蓋基層行政權(quán)力運行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，干部隊伍專業(yè)素質(zhì)全面提升，政務(wù)公開工作整體邁上新臺階。

三、工作內(nèi)容

　　（一）全面梳理政務(wù)公開事項。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和市政府各部門、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要對照國務(wù)院部門制定的國土空間規(guī)劃、重大建設(shè)項目、公共資源交易、財政預(yù)決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧、救災(zāi)、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、戶籍管理、涉農(nóng)補貼、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務(wù)等26個試點領(lǐng)域標準指引，結(jié)合權(quán)責清單和公共服務(wù)事項清單，梳理細化權(quán)力運行和政務(wù)服務(wù)每個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的政府信息，逐項認定公開屬性，2020年6月底前形成縣、鄉(xiāng)兩級政務(wù)公開事項清單。事項梳理堅持“應(yīng)公開、盡公開”原則，除有法律、法規(guī)、規(guī)章等明確規(guī)定不予公開的事項外，其余事項均應(yīng)列入政務(wù)公開事項清單，做到公開事項分類科學、名稱規(guī)范。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，市政府各部門，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會；牽頭單位：市委編辦、市行政審批局）

（二）編制政務(wù)公開事項目錄。依據(jù)政務(wù)公開事項清單，逐項確定公開標準，編制政務(wù)公開事項標準目錄。目錄至少應(yīng)包括公開事項的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素，實現(xiàn)政務(wù)過程和結(jié)果全公開。2020年9月底前，完成縣、鄉(xiāng)兩級目錄編制匯總工作，針對不同事項，經(jīng)石家莊市政府相關(guān)對口部門分別審核把關(guān)后向社會發(fā)布。編制目錄要實事求是，避免公開事項及標準“一刀切”。實行動態(tài)管理，及時調(diào)整更新。市政府相關(guān)部門要積極對接石家莊市對口部門，確保縣、鄉(xiāng)兩級抓好26個試點領(lǐng)域及其他領(lǐng)域標準指引的貫徹落實。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，市政府各部門，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會；牽頭單位：市政府辦公室）

（三）加強政府信息規(guī)范管理。加強對政府信息管理，健全政府信息公開屬性的源頭認定機制，擬定公文時要提出公開屬性建議；嚴格執(zhí)行保密審查制度，印發(fā)公文時明確標注“此件公開發(fā)布”“此件依申請公開”等字樣；建立健全政府信息動態(tài)調(diào)整機制，每年度對不予公開的政府信息進行評估，對因情勢變化可以公開的信息予以公開，對失效政府信息進行清理規(guī)范，及時公開清理結(jié)果。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”和政務(wù)新媒體，更多運用信息化手段做好政府信息管理工作，在集成發(fā)布、精準推送、智能查詢、整合利用等方面加強探索創(chuàng)新。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，市政府各部門，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會；牽頭單位：市政府辦公室）

（四）完善依申請公開辦理流程。暢通政府信息依申請公開受理渠道，建立縣域統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)受理平臺，提高依申請公開網(wǎng)上辦理能力。推行全流程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)實時查詢、追溯。編制依申請公開工作流程圖，完善接收、登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔等工作制度，規(guī)范答復(fù)口徑、推行標準文本，運用大數(shù)據(jù)手段加強對依申請公開辦理情況的定性定量分析，不斷提高答復(fù)專業(yè)化、法治化水平。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，市政府各部門，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會；牽頭單位：市政府辦公室）

（五）健全解讀回應(yīng)工作機制。建立完善政策宣傳解讀機制，按照“誰起草、誰解讀”原則，堅持解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會等多種渠道和簡明問答、圖表圖解、音頻視頻等形式，對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期等重要政策進行宣傳解讀，及時準確傳遞政策意圖。針對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解誤讀，要及時回應(yīng)、解疑釋惑。規(guī)范回應(yīng)工作機制，按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，依法依規(guī)明確政務(wù)輿情回應(yīng)主體，把握輿情回應(yīng)標準，建立健全輿情收集、研判、會商、處置、回應(yīng)和激勵約束機制，不斷提升回應(yīng)效果。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，市政府各部門，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會；牽頭單位：市政府辦公室）

（六）完善基層行政決策公眾參與機制。制定公眾參與基層行政決策的工作制度，結(jié)合職責權(quán)限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道，并向社會公開。完善民意匯集機制，對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。政策實施、項目推進中要及時回應(yīng)公眾關(guān)切，對社會普遍關(guān)心的問題要進行解釋說明。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，鼓勵開展廣播電視問政、在線訪談、政策大講堂等主題活動，切實增進政民交流互動。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，市政府各部門，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會；牽頭單位：市政府相關(guān)部門）

（七）推進政府網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站政務(wù)公開第一平臺作用，按照《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于規(guī)范政府信息公開平臺有關(guān)事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）和《關(guān)于規(guī)范政府信息公開平臺建設(shè)有關(guān)事項的通知》（冀公開辦函〔2020〕1號）要求，規(guī)范建設(shè)政府信息公開專欄，集中發(fā)布縣級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當主動公開的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務(wù)功能。依托政府門戶網(wǎng)站，整合資源與數(shù)據(jù)，設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口和互動交流入口，搭建辦事和互動平臺，便利企業(yè)和群眾。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全防護制度，強化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置，確保網(wǎng)站運行穩(wěn)定、可靠、安全。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，市政府各部門，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會；牽頭單位：市政府辦公室）

（八）推動政務(wù)新媒體健康發(fā)展。進一步推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，積極借助縣級融媒體中心，做優(yōu)做強“兩微一端”主賬號，為建設(shè)省、市、縣三級聯(lián)動、整體發(fā)聲的政務(wù)新媒體矩陣夯實基礎(chǔ)。加強政務(wù)新媒體平臺建設(shè)和管理，嚴格信息采集、審核、發(fā)布等程序，落實專人管理、運營和維護，確保運轉(zhuǎn)有序、安全可控。建立網(wǎng)民意見建議審看處置機制，加強與業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)作，對于群眾訴求限時辦結(jié)、及時反饋。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，市政府各部門，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會；牽頭單位：市政府辦公室）

（九）拓寬基層政務(wù)公開渠道。根據(jù)基層實際情況拓展政務(wù)公開渠道，將政務(wù)公開的觸角延伸到基層末端，綜合利用農(nóng)村（社區(qū)）公開欄、廣播、電視、報紙、大喇叭等媒介和渠道發(fā)布政務(wù)信息，方便群眾查詢獲取。依托政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、不動產(chǎn)登記中心等服務(wù)事項集中的窗口單位和檔案館、圖書館等公共服務(wù)部門，設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)，做到統(tǒng)一標識、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一管理，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，市政府各部門，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會；牽頭單位：市政府辦公室、市行政審批局）

（十）推進辦事服務(wù)公開標準化。立足直接服務(wù)人民群眾的實際，通過線上線下全面準確公開政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構(gòu)、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度等信息。建立縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務(wù)公開標準，推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動推送等方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結(jié)果及時獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡化，匯總編制辦事一本通，并向社會公開，最大限度利企便民。按照上級安排部署，建立12345政府服務(wù)熱線縣、鄉(xiāng)兩級直接辦理機制，實現(xiàn)群眾訴求迅速接收、及時辦理。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，市政府各部門，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會；牽頭單位：市政府辦公室、市行政審批局）

（十一）推動基層政務(wù)公開向農(nóng)村和社區(qū)延伸。指導(dǎo)支持村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項，推進決議、實施結(jié)果“兩公開”規(guī)范發(fā)展。完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機制，使政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應(yīng)一致。指導(dǎo)村（居）民委員會建立完善公開事項清單，通過村（居）民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等方面的內(nèi)容，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，市政府各部門，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會；牽頭單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（十二）建立健全基層政務(wù)公開保障機制。建立依法依規(guī)、職責清晰、運轉(zhuǎn)高效的組織保障機制，按照《中共石家莊市委辦公廳石家莊市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施方案〉的通知》（〔2016〕-16）、《石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)石家莊市全面推進政務(wù)公開工作實施細則的通知》（石政辦發(fā)〔2017〕37號）和《新樂市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新樂市全面推進政務(wù)公開工作實施細則的通知》（辦字〔2017〕75號）要求，將政務(wù)公開工作納入考核體系，分值權(quán)重不低于4%；同時建立政務(wù)公開社會評議、責任追究等制度。探索將政務(wù)公開事項標準目錄、標準規(guī)范嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，明確公開事項辦理的崗位、權(quán)限、程序和時限等，將政務(wù)公開工作規(guī)則固化到現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程中，做到政務(wù)公開操作與其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、同步運作。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，市政府各部門，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會；牽頭單位：市政府辦公室）

（十三）開展政府信息精準推送。對照政務(wù)公開事項標準目錄，重點篩選征地補償、拆遷安置、保障性住房、危房改造、扶貧脫貧、涉農(nóng)補貼等點多、面廣、覆蓋面大的信息數(shù)據(jù)，采用微信、短信、電子郵箱、二維碼、紙質(zhì)賬單等方式定向、精準推送。積極搭建“政策直通車”平臺，為市場主體量身定做“政策包”，提供點對點、個性化推送，讓市場主體第一時間享受政策紅利。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，市政府各部門，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會；牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局等）

（十四）推行政務(wù)公開日活動。探索設(shè)立縣、鄉(xiāng)兩級“政府開放日”，定期開展“公民走進機關(guān)”、“網(wǎng)絡(luò)問政”、評議政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)等活動。行政機關(guān)負責人應(yīng)積極主動接待公眾來訪，認真回答公眾的咨詢事項，讓人民群眾近距離、全方位感受政府工作的運轉(zhuǎn)流程，增強公眾對政府工作的認同、理解與信任。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，市政府各部門，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會；牽頭單位：市政府辦公室）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，市政府辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要履行屬地管理責任，市政府各部門要發(fā)揮職能作用，各單位政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要切實履行職責，共同推動各項工作落實。可學習參考正定縣（試點單位）的典型經(jīng)驗做法，各單位要切實擔負起主體責任，建立完善基層政務(wù)公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)管理等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化經(jīng)費保障，精心組織實施，形成推進政務(wù)公開標準化規(guī)范化的工作合力。

（二）加強隊伍建設(shè)。市政府辦公室作為基層政務(wù)公開工作的主管部門，要強化工作職責，完善工作機構(gòu)，配齊專職人員。要加大教育培訓(xùn)力度，把政務(wù)公開特別是政府信息公開條例納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，按規(guī)定完成年度學習培訓(xùn)計劃，不斷提升依法依規(guī)公開意識。各單位要根據(jù)新任務(wù)、新要求、新職責，加強政務(wù)公開機構(gòu)建設(shè)、專職人員配備和經(jīng)費保障。

（三）加強監(jiān)督檢查。市政府將把推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作情況作為評價政務(wù)公開工作成效的重要內(nèi)容，納入績效管理考評指標體系。市政府辦公室將適時對基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作推進情況進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、評價打分。各單位要積極履職盡責，強化本領(lǐng)域本系統(tǒng)基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的落實和對標自查，確保各項工作有序推進、取得實效。

附件：新樂市基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作任務(wù)分工及進度安排