新樂市邯邰鎮(zhèn)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法
發(fā)布時(shí)間：2022-02-18
新樂市邯邰鎮(zhèn)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法
第一條 為規(guī)范重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》《石家莊市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的重大行政執(zhí)法決定法制審核，適用本辦法。
本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定，是指具有下列情形之一的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收征用等決定：
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?。ǘ┛赡茉斐芍卮笥绊懟蛘咭l(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)的；
（三）直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益的；
?。ㄋ模┬杞?jīng)聽證程序作出的；
（五）案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個法律關(guān)系的；
?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三條 重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、合法、及時(shí)的原則，堅(jiān)持應(yīng)審必審、有錯必糾，保證重大行政執(zhí)法決定合法、適當(dāng)。
第四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)關(guān)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的第一責(zé)任人，對本機(jī)關(guān)作出的重大行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。
第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，并將重大行政執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。
市人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
第六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
第七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第二條第二款的規(guī)定，結(jié)合本機(jī)關(guān)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法層級、涉案金額等因素，按照執(zhí)法類別編制重大行政執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
重大行政執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府司法行政部門備案。
第八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照執(zhí)法案件辦理、審核、決定相分離的原則，明確負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)（以下稱法制審核機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。
兩個以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以共同名義作出重大行政執(zhí)法決定的，由主要負(fù)責(zé)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核，其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核機(jī)構(gòu)參與審核。
第九條 市人民政府及其行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本市規(guī)定的條件和比例配備法制審核人員，并定期組織法制審核人員培訓(xùn)。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。
第十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)在案件調(diào)查或者審查結(jié)束后，擬作出重大行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)先送本機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核，經(jīng)法制審核后，報(bào)請本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者集體討論決定。
第十一條 執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)在送法制審核機(jī)構(gòu)審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
?。ㄒ唬┱{(diào)查終結(jié)報(bào)告或者有關(guān)審查情況報(bào)告；
?。ǘ﹫?zhí)法決定代擬稿；
（三）作出執(zhí)法決定的相關(guān)依據(jù)；
（四）作出執(zhí)法決定的證據(jù)資料；
?。ㄎ澹┙?jīng)聽證、評估的，提交聽證筆錄、評估報(bào)告；
?。?yīng)當(dāng)提交的其他材料。
法制審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為提交的材料不齊全的，可以要求執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)在指定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料，或者退回執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)充材料后重新提交。
第十二條 法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進(jìn)行法制審核：
?。ㄒ唬┬姓?zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
?。ǘ┦欠癯奖緳C(jī)關(guān)法定權(quán)限；
（三）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；
（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確；
?。ㄎ澹┻m用裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；
（六）行政執(zhí)法程序是否合法；
?。ㄆ撸┬姓?zhí)法文書是否完備、規(guī)范；
（八）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)；
（九）應(yīng)當(dāng)審核的其他內(nèi)容。
第十三條 法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核，必要時(shí)可以向當(dāng)事人或相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。
第十四條 法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)送審材料之日起五個工作日內(nèi)完成法制審核。情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長五個工作日。補(bǔ)充材料的時(shí)間不計(jì)入審核期限。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以結(jié)合本機(jī)關(guān)實(shí)際，在前款規(guī)定的期限內(nèi)確定法制審核的具體期限，不得因進(jìn)行法制審核導(dǎo)致作出行政執(zhí)法決定的期限超出法定辦理期限。
第十五條 法制審核機(jī)構(gòu)完成法制審核后，應(yīng)當(dāng)制作重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書（表），區(qū)別情況，提出以下書面審核意見：
（一）符合下列情形的，提出同意的意見：
1.行政執(zhí)法主體合法；
2.行政執(zhí)法人員具備執(zhí)法資格；
3.未超越本機(jī)關(guān)法定權(quán)限；
4.事實(shí)認(rèn)定清楚；
5.證據(jù)合法充分；
6.適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確；
7.適用裁量基準(zhǔn)適當(dāng)；
8.程序合法；
9.行政執(zhí)法文書完備、規(guī)范。
（二）有下列情形之一的，提出改正的意見：
1.事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)和程序有瑕疵；
2.適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤；
3.適用裁量基準(zhǔn)不當(dāng)；
4.行政執(zhí)法文書不規(guī)范。
?。ㄈ┯邢铝星樾沃坏?，提出重新調(diào)查、補(bǔ)充調(diào)查或者不予作出行政執(zhí)法決定的意見：
1.行政執(zhí)法主體不合法；
2.行政執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格；
3.事實(shí)認(rèn)定不清；
4.主要證據(jù)不足；
5.違反法定程序。
?。ㄋ模┏奖緳C(jī)關(guān)法定權(quán)限或者涉嫌犯罪的，提出移送的意見。
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法制審核意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字，并注明日期。
第十六條 重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制審核未通過的，執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見作出相應(yīng)處理，再次送法制審核機(jī)構(gòu)審核。
執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對法制審核意見有異議的，可以自收到審核意見之日起兩個工作日內(nèi)書面向法制審核機(jī)構(gòu)提出復(fù)審建議。法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)審建議之日起兩個工作日內(nèi)提出復(fù)審意見。執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對復(fù)審意見仍有異議的，報(bào)請本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定。
第十七條 執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及行政執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。
法制審核機(jī)構(gòu)對重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。
第十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、作出重大行政執(zhí)法決定前未經(jīng)法制審核或者審核未通過而作出決定的，由上一級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第十九條 執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)送交法制審核時(shí)隱瞞真相、提供偽證或者隱匿、毀滅執(zhí)法證據(jù)，或者法制審核機(jī)構(gòu)在審核過程中弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原新樂市邯邰鎮(zhèn)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法同時(shí)廢止。