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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、長壽街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《新樂市城區(qū)“門前三包”管理實施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

                                                                                                            新樂市人民政府辦公室

                                                                                                                  2023年8月21日

 

 

 

 

新樂市城區(qū)“門前三包”管理實施方案

 

為進一步加大城市管理力度，建立完善長效管理機制，積極打造宜居、宜業(yè)、宜游美麗新樂新形象，2023年在全市開展“門前三包”專項行動（包環(huán)境衛(wèi)生、包門前秩序、包立面整潔），強化落實城區(qū)沿街各經(jīng)營商戶、企事業(yè)單位的“門前三包”責任，特制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照“宣傳引導、集中治理、強化監(jiān)管”的工作思路，狠抓“門前三包”工作，全力攻克“門前三包”管理中的薄弱環(huán)節(jié)和重點難點問題，完善城市管理長效機制。以整治“門前三包”為抓手，實現(xiàn)城市管理科學化、常態(tài)化、精細化確保城市管理工作提檔升級、提質(zhì)增效，不斷推動城市管理水平上水平、出品位。

二、“門前三包”責任區(qū)

沿街單位（門店）“門前三包”責任區(qū)的前后范圍：自臨街建（構(gòu)）筑立面至便道路緣石。左右范圍：與相鄰責任區(qū)界線之間地段。責任范圍不明確或者有爭議的，由市城管綜合行政執(zhí)法局確定。

三、“門前三包”責任人

（一）聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅小區(qū)，由業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責；未聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅小區(qū)，由所在社區(qū)負責。

（二）商鋪、超市、集貿(mào)市場、賓館、飯店、攤點等場所，由經(jīng)營管理者負責。

（三）車站、停車場，由管理或者使用單位負責。

（四）建設(shè)工程的施工現(xiàn)場，由施工單位負責；尚未開工的建設(shè)工程用地，由建設(shè)單位負責；尚未明確土地使用權(quán)人的政府收儲地，由土地儲備管理部門負責。

（五）文化、體育、娛樂、游覽等公共活動場地，由經(jīng)營管理者負責。

（六）各類生產(chǎn)（加工）企業(yè)以及其他企業(yè)的管理區(qū)域，由該企業(yè)負責。

（七）機關(guān)、團體、學校、醫(yī)院以及其他企事業(yè)單位的管理區(qū)域，由該單位負責。

四、部門職責分工

沿街門店“門前三包”管理是全市“門前三包”管理工作中的重點、難點，為切實將沿街門店“門前三包”管理責任落實到位、管理舉措落實到位、管理效果落實到位，由相關(guān)行業(yè)管理部門、單位負責督促門店落實“門前三包”管理工作。

（一）市城管綜合行政執(zhí)法局：牽頭全市沿街門店“門前三包”工作的監(jiān)督管理；負責對全市“門前三包”工作的業(yè)務(wù)指導；負責“門前三包”責任制的組織、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督和考評。

（二）市發(fā)展改革局：負責督促城區(qū)內(nèi)大型商業(yè)超市（信譽樓、新華廣場、聚隆超市、維明超市、大秦購物廣場）、加油站、家政服務(wù)、汽車銷售等相關(guān)行業(yè)門店落實“門前三包”管理工作。

（三）市市場監(jiān)督管理局：負責督促城區(qū)內(nèi)食品便利店、藥品、醫(yī)療器械、餐飲、配餐公司、日用化妝品、特種設(shè)備等相關(guān)行業(yè)門店落實“門前三包”管理工作。

（四）市衛(wèi)生健康局：負責督促城區(qū)內(nèi)美容美發(fā)（含刺青紋身、美甲類），產(chǎn)前產(chǎn)后護理類、減肥店、養(yǎng)生館、保健品銷售、心理健康等醫(yī)療機構(gòu)相關(guān)行業(yè)門店落實“門前三包”管理工作。

（五）市文化廣電體育和旅游局：負責督促城區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧、劇院、曲藝館、KTV歌廳、攝影攝像、圖書館、文印店、文具店、書畫店、文化傳媒店、博物館、景區(qū)景點、體育健身場所、樂器店、音像及相關(guān)設(shè)備、臺球廳、旅行社、游戲廳、游樂場、劇本殺、密室逃脫相關(guān)行業(yè)門店落實“門前三包”管理工作。

（六）市公安局：負責督促城區(qū)內(nèi)監(jiān)所、賓館、酒店（有住宿功能的）、民宿、保安公司、公章手章刻印店、洗浴場所（有住宿功能的）、棋牌室相關(guān)行業(yè)門店落實“門前三包”管理工作。

（七）市委宣傳部：負責督促城區(qū)內(nèi)電影院落實“門前三包”管理工作。

（八）市市場管理中心：負責監(jiān)管城區(qū)集貿(mào)市場和燕趙商城門店“門前三包”管理工作。

（九）市人力資源社會保障局：負責督促城區(qū)內(nèi)民辦職業(yè)技能培訓機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化園、人力資源服務(wù)公司和勞務(wù)派遣公司相關(guān)行業(yè)門店落實“門前三包”管理工作。

（十）市交通運輸局：負責督促城區(qū)內(nèi)倉儲物流、汽車維修、快遞點、交通場站相關(guān)行業(yè)場所落實“門前三包”管理工作。

（十一）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責督促城區(qū)內(nèi)動物診療機構(gòu)，農(nóng)業(yè)機械、種子、農(nóng)藥門店落實“門前三包”管理工作。

（十二）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責督促有備案物業(yè)小區(qū)沿街門店、城區(qū)內(nèi)房產(chǎn)中介及有建筑行業(yè)資質(zhì)的建筑公司、裝飾公司門店落實“門前三包”管理工作。

（十三）市民政局：負責督促城區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)、彩票類、殯葬用品相關(guān)行業(yè)門店落實“門前三包”管理工作。

（十四）市財政局：負責督促財務(wù)、會計公司、事務(wù)所相關(guān)行業(yè)門店落實“門前三包”管理工作。

（十五）市稅務(wù)局：負責督促稅務(wù)師事務(wù)所相關(guān)行業(yè)門店落實“門前三包”管理工作。

（十六）市司法局：負責督促城區(qū)內(nèi)律所、法律咨詢及相關(guān)機構(gòu)門店落實“門前三包”管理工作。

（十七）市教育局：市教育局負責督促我市城區(qū)內(nèi)各級各類中小學校、義務(wù)教育段非學科類培訓機構(gòu)落實“門前三包”管理工作。

（十八）市科技工信局：負責移動、聯(lián)通、電信和廣電自營門店。

（十九）金融辦：負責督促城區(qū)內(nèi)銀行、保險公司、POS機店、隨行付、落實“門前三包”管理工作。

（二十）郵政公司、供電公司、水利局、消防大隊負責督促郵政、供電、供水、消防用品營業(yè)公共場所“門前三包”管理工作。

（二十一）長壽街道辦事處：負責督促城區(qū)內(nèi)城中村背街小巷門店以及機電、黑白鐵加工、不銹鋼、焊銅鋁、機床模具加工、城區(qū)內(nèi)再生資源等相關(guān)行業(yè)門店落實“門前三包”管理工作。

（二十二）市公安交管大隊：負責沿街門店前機動車停放秩序管理，重點整治非機動車及機動車停車位亂停亂放。

五、“門前三包”管理內(nèi)容

（一）包環(huán)境衛(wèi)生

1.責任區(qū)內(nèi)保持干凈、整潔，不得將垃圾（含廚余垃圾）、污水等倒入道路、排水井口或綠地內(nèi)。

2.實行垃圾袋裝化，接照規(guī)定時間和指定地點投放；店內(nèi)按需設(shè)置垃圾容器，并保持垃圾容器潔凈無異味。

3.雨后區(qū)時清理責任區(qū)內(nèi)排水井口雜物，保障排水暢通。

4.雪后及時清理積雪（自門前臨街建（構(gòu)）筑物立面至道路中心線）。

（二）包門前秩序

1.不得有占道經(jīng)營、占道加工、露天燒烤、店外擺放、散發(fā)廣告等違章行為。

2.不得違規(guī)戶外促銷。

3.不得隨意設(shè)置燈箱、廣告設(shè)施、LED屏等。

4.責任區(qū)內(nèi)非機動車（含共享單車）擺放整齊有序，方向一致，不得影響市容和通行。

5.責任區(qū)內(nèi)不得擅自堆放物品、搭建建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

（三）包立面整潔

1.及時清理責任區(qū)內(nèi)建（構(gòu)）筑物、櫥窗、樹木和公共設(shè)施上亂貼亂掛、亂寫亂畫并制止其行為。

2.定期清洗、粉刷建（構(gòu)）筑物外立面、玻璃幕墻等。

3.按規(guī)定設(shè)置牌匾字號，保持完整、潔凈、規(guī)范。

4.不得在沿街建（構(gòu)）筑物屋頂、陽臺、窗外吊掛、晾曬或堆放影響市容的物品，規(guī)范安裝防護欄、空調(diào)外機、封裝陽合等，并保持安全、整潔、美觀。

六、推進步驟

（一）全面啟動階段（2023年8月14日——2023年8月30日）。各責任部門要對照本方案要求，制定細化推進方案，明確整治工作的目標、任務(wù)、內(nèi)容、標準；要全面摸清底數(shù)，建立工作臺賬及微信群組，將監(jiān)管責任明確到人，形成橫到邊、縱到底全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，利用微信群組實現(xiàn)發(fā)布政策、通報動態(tài)問題、督促責任人快速處置問題等管理目標；組織管轄范圍內(nèi)臨街門店（單位）利用LED電子屏宣傳“門前三包”工作，做到家喻戶曉、人人皆知，為落實“門前三包”工作打下牢固基礎(chǔ)。

（二）整治提升階段（2023年9月1日——2023年12月31日）。各分包單位按照考核辦法進行自查，尤其是在中秋節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)假日更要嚴抓不放，全面推進工作。針對推進中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)上報“門前三包”責任辦公室，制定相應(yīng)制度，采取有力措施，督促責任單位或責任人高效整改。“門前三包”責任制辦公室實行“紅黑榜”制度，每月評選優(yōu)秀商戶，頒發(fā)流動紅旗，其分包責任單位評為“門前三包”工作先進單位。

（三）長效保持階段（2023年12月31日以后）。各單位在保持原有工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固推進成果，進一步健全和完善工作機制，提升沿街單位、組織、業(yè)主的主人翁意識，將“門前三包”工作長效推進。

七、有關(guān)要求

（一）健全領(lǐng)導機制。成立新樂市“門前三包”責任制指揮部，負責對“門前三包”工作開展實施的統(tǒng)一領(lǐng)導。各成員單位要牢固樹立“上下一盤棋”思想，集思廣益，協(xié)調(diào)聯(lián)動，整合資源，聯(lián)合執(zhí)法，疊加發(fā)力，提升治理成效。同時將鞏固提升任務(wù)分解落實到基層一線，細化到具體崗位、具體責任人，健全長效管理機制，形成齊抓共管、全民參與的良好局面。

（二）強化聯(lián)合查處。各責任部門要加大巡查檢查力度，每月實現(xiàn)全市主次干道沿街門店單位巡查督導“全覆蓋”。對不認真履行“門前三包”的責任人，由城市管理、公安、市場監(jiān)管等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，督促其盡快整改。根據(jù)各自職責，形成長效聯(lián)合查處機制，對“門前三包”責任制落實情況落實不力的，依法進行上限處理曝光，并納入誠信記錄。

（三）加強督導檢查。深入剖析“門前三包”治理難的問題根源，找準薄弱環(huán)節(jié)，匯總分析、抓住要害、追根溯源、強化措施，完善長效化管理體系。通過督導檢查，持續(xù)鞏固“門前三包”特色管理成果，呈現(xiàn)典型引領(lǐng)效應(yīng)，齊抓共管氛圍更加濃厚，形成真抓實干、比學趕超的良好態(tài)勢。

 

附件：1.新樂市推進“門前三包”責任制指揮部

2.新樂市城區(qū)“門前三包”考核評比辦法

3.新樂市城區(qū)“門前三包”檢查考核評分表

 

 

 

附件1

 

新樂市推進“門前三包”責任制指揮部

 

指 揮 長： 宮世友 市委副書記、市長

副指揮長：張會斌 市政府副市長

成 員:康 勇 市政府辦公室主任、市地方金融監(jiān)管局（市金融辦）局長（主任）

 姚紅強 市委宣傳部常務(wù)副部長

趙洪波 市城管綜合行政執(zhí)法局局長

牛永輝 市發(fā)展改革局局長

張海波 市市場監(jiān)管局局長

李金永 市衛(wèi)生健康局局長

李立波 市文化廣電體育和旅游局局長兼市委宣傳部副部長

張利軍 市人力資源社會保障局局長

曲 航 市交通運輸局局長

顏景淵 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

張新生 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

丁英賓 市民政局局長

李耀偉 市財政局局長

劉進寧 市稅務(wù)局局長

甄宗斌 市教育局局長

田勝軍 市科技工信局局長

相 江 市公安局黨委副書記、副局長

劉 軍 市司法局副局長

李光輝 市公安交管大隊大隊長

徐海豐 長壽街道辦事處主任

徐 剛 市市場管理中心副主任

田力勇 市城管綜合行政執(zhí)法局二級主任科員

“門前三包”指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管綜合行政執(zhí)法局，辦公室主任由趙洪波同志兼任，副主任由田力勇同志兼任，負責城區(qū)“門前三包”責任制管理落實情況，組織定期考核與結(jié)果通報工作，督促各責任單位對未落實“門前三包”責任制的責任人進行整改，確保“門前三包”責任制順利推進。 

 

 

 

附件2

 

新樂市城區(qū)“門前三包”考核評比辦法

 

為進一步提高城市精細化管理水平，建立完善全社會參與城市管理的長效機制，根據(jù)《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《石家莊市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《新樂市“門前三包”實施方案》，結(jié)合我市門前三包管理工作實際，特制定本辦法。

一、考評內(nèi)容

按照《石家莊市“門前三包”管理責任書》中環(huán)境衛(wèi)生、門前秩序、立面整潔等三方面內(nèi)容，推出“流動紅旗”及紅黑榜制度，每月總結(jié)評選。

二、考評組織

（一）新樂市“門前三包”管理辦公室負責組織對轄區(qū)內(nèi)門前三包責任單位進行檢查考評，每月匯總檢查情況，根據(jù)綜合分值確定紅黑榜及路段名次。

（二）新樂市推進“門前三包”責任制指揮部負責組織對評選的門前三包管理優(yōu)秀單位和不達標單位進行復(fù)核審定，并進行通報。

三、考評標準

按照《新樂市城區(qū)“門前三包”檢查考核評分表》（見附件），對門前三包管理工作進行考評。門前三包管理考評總分達到95分（含）以上為門前三包優(yōu)秀單位，錄入紅榜；85分（含）—95分為達標單位；85分以下為不達標單位。錄入黑榜；對紅榜內(nèi)優(yōu)秀單位每月排名，一年內(nèi)獲得三次流動紅旗的，將在戶外宣傳促銷活動等方面獲得獎勵。

四、考評方法

（一）根據(jù)《新樂市城區(qū)“門前三包”檢查考核評分表》進行檢查，做到對“門前三包”責任人每周一檢查，每月一考評，每年一獎懲。對臨街單位和門店進行分類評比，月末按本月平均分數(shù)進行排名，年終按本年度考評情況進行獎懲。

（二）對月度平均分值95分（含）以上的，按照路段排名選取最優(yōu)商戶為門前三包管理優(yōu)勝單位予以表彰，頒發(fā)流動紅旗。對月度平均分值85分（含）—95分的，給予警告提醒；對月度平均分值85分以下的，錄入黑榜，并對其違法違規(guī)行為依法予以處罰；對年度平均分值排后的“門前三包”責任人進行通報批評，并在新聞媒體上曝光，同時由“門前三包”責任制指揮部掛牌督辦。

（三）對不履行“門前三包”義務(wù)和“門前三包”管理不到位的，按照《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》《石家莊市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《石家莊市城市管理綜合行政執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)基準》等法律法規(guī)，對“門前三包”責任人進行處罰。具體處罰如下：

1.責任區(qū)內(nèi)積存垃圾，予以警告，責令改正，不足一噸處以50元以上200元以下罰款；超過一噸處以每噸100元以上500元以下罰款。

2.責任區(qū)內(nèi)積雪未及時清掃和鏟除的，責令改正；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款。

3.責任區(qū)內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物外立面未適時維修、清洗的，責令限期改正，不按規(guī)定整改的，可并處200元至500元的罰款。

4.沿街門店牌匾不符合市容管理規(guī)定的，責令改正，拒不改正的，處1000元以上2000元以下罰款。

5.責任區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準設(shè)置攤點的，責令停止經(jīng)營，拒不停止經(jīng)營的，每次處以20元以上100元以下的罰款。

6.在停車場（處）搭建內(nèi)部設(shè)施的，責令限期改正，可并處200元至500元的罰款。

7.擅自在建筑物墻體、陽臺、屋頂或構(gòu)筑物以及樹木上搭建附著物或者其他設(shè)施、堆放懸掛雜物、張貼有礙市容觀瞻的物品，責令限期改正，逾期不改正的，處以每處50元至200元罰款。

8.責任區(qū)內(nèi)加工、制作、修理、露天燒烤的，責令改正，拒不改正的，處200元以上1000元以下罰款。

（四）將“門前三包”責任落實情況與衛(wèi)生許可、營業(yè)執(zhí)照、工商消防等工作掛鉤，對違反“門前三包”責任制，多次錄入黑榜、拒不改正或交納罰款的商戶、單位，及時登記造冊，存在占道經(jīng)營行為的一律進行暫扣，涉及廣告牌匾、衛(wèi)生許可、營業(yè)執(zhí)照、工商消防審批的一律暫緩審批，涉及宣傳活動的一律不予審批。

附件：附件3：門前三包考核評分表